| Vorwort | 6 |
| Inhaltsübersicht | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Erster Teil: Einleitung und Gang der Darstellung | 26 |
| § 1 Einleitung | 26 |
| § 2 Gang der Darstellung | 27 |
| Zweiter Teil: Außenbeziehungen der Europäischen Union (und der Europäischen Gemeinschaften) nach dem Vertrag von Nizza | 30 |
| § 3 Die Völkerrechtsfähigkeit | 30 |
| I. Die Völkerrechtsfähigkeit nach klassischem Völkerrecht | 30 |
| II. Die Völkerrechtsfähigkeit Internationaler Organisationen | 31 |
| III. Die Völkerrechtsfähigkeit der EU | 34 |
| 1. Rechtsnatur der EU | 34 |
| 2. Rechtsfähigkeit der EU | 37 |
| a) Unionsinterne Völkerrechtsfähigkeit | 37 |
| b) Unionsexterne Völkerrechtsfähigkeit | 38 |
| aa) Implizite Völkerrechtssubjektivität | 39 |
| bb) Verschmelzungstheorie | 40 |
| cc) Art. 24 und 38 EU | 41 |
| dd) Nachträgliche Praxis | 42 |
| ee) Zwischenergebnis | 42 |
| c) Innerstaatliche Rechtsfähigkeit | 43 |
| IV. Die Völkerrechtssubjektivität der Europäischen Gemeinschaften (EG, EGKS, EAG) | 43 |
| 1. Bedeutung der Völkerrechtssubjektivität für die Gemeinschaften | 43 |
| 2. Die Völkerrechtssubjektivität der EGKS (Art. 6 Abs. 2 KS) | 45 |
| 3. Die Völkerrechtssubjektivität der EAG (Art. 184 EA) und der EG (Art. 281 EG) | 45 |
| a) Gemeinschaftsinterne Völkerrechtssubjektivität | 45 |
| b) Gemeinschaftsexterne Völkerrechtssubjektivität | 46 |
| c) Innerstaatliche Rechtsfähigkeit | 46 |
| § 4 Außenkompetenzen der Europäischen Gemeinschaften | 47 |
| I. Bedeutung der Außenbeziehungen für die EG (und die EU) | 47 |
| 1. Allgemeine Bemerkungen | 47 |
| 2. Der rechtliche Standpunkt | 48 |
| II. Die verschiedenen Vertragsschlussbefugnisse | 49 |
| 1. Bestehen einer Außenkompetenz | 49 |
| 2. Art der Außenkompetenz | 50 |
| III. Ausdrückliche Vertragsschlussbefugnisse im Außenbereich | 51 |
| 1. Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) – Art. 71 – 75 KS | 52 |
| a) Generelle Vertragsschlusskompetenz | 52 |
| b) Grenzen der allgemeinen Vertragsschließungskompetenz | 53 |
| aa) Art. 70 Abs. 5, 71 Abs. 1 KS | 53 |
| bb) Art. 133 EG | 53 |
| c) Ausdrücklich zuerkannte Außenkompetenzen | 54 |
| 2. Europäische Atomgemeinschaft (EAG) – Art. 101 – 106 EA | 55 |
| a) Prinzip der Parallelität von innerer und äußerer Gemeinschaftszuständigkeit | 55 |
| b) Umfang der Kompetenzen | 57 |
| c) Art der Kompetenzen | 58 |
| 3. Europäische Gemeinschaft (EG) | 59 |
| a) Historische Entwicklung der Außenkompetenzen der EG – Von den Römischen Verträgen bis zum Vertrag von Nizza | 59 |
| aa) Der Vertrag über die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft (EWGV) | 59 |
| bb) Die Einheitliche Europäische Akte (EEA) | 60 |
| cc) Der Vertrag von Maastricht | 60 |
| dd) Der Vertrag von Amsterdam | 61 |
| ee) Der Vertrag von Nizza | 61 |
| b) Handelsabkommen, Art. 133 EG | 62 |
| aa) Überblick und horizontale Abgrenzung zu anderen Politikfeldern | 62 |
| bb) Begriff und Umfang der gemeinsamen Handelspolitik | 63 |
| cc) Auf der Grundlage des Art. 133 EG geschlossene Abkommen | 66 |
| dd) Ausschließliche Kompetenz | 67 |
| c) Assoziierungsabkommen, Art. 310 EG | 68 |
| aa) Begriff und Rechtsnatur von Assoziierungsabkommen | 69 |
| bb) Arten von Assoziierungsabkommen | 69 |
| d) Konstitutionelle Assoziierungsabkommen, Art. 182 EG | 73 |
| e) Währungspolitik, Art. 111 EG | 74 |
| aa) Förmliche Wechselkursvereinbarungen mit Drittstaaten (Abs. 1) | 75 |
| bb) Vereinbarungen auf dem Gebiet der Währungspolitik (Abs. 3) | 75 |
| cc) Verbliebene Zuständigkeiten der Mitgliedstaaten (Abs. 5) | 76 |
| f) Entwicklungszusammenarbeit, Art. 177 – 181 EG | 76 |
| aa) Überblick | 76 |
| bb) Art. 179 Abs. 1 EG | 78 |
| cc) Art. 180 EG | 78 |
| dd) Art. 181 EG | 79 |
| ee) Art. 181 Abs. 2 EG – scheinbarer Widerspruch zur AETR-Rechtsprechung (paralleles Problem im Rahmen des Art. 181 a EG) | 80 |
| g) Wirtschaftliche, finanzielle und technische Zusammenarbeit mit Drittstaaten, Art. 181 a EG | 81 |
| h) Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Forschung, Art. 170 EG i.V.m. 164 lit. b EG | 82 |
| aa) Überblick | 82 |
| bb) Internationale Zusammenarbeit und völkerrechtliche Verträge | 83 |
| cc) Rechtsformen der Zusammenarbeit | 84 |
| dd) Rahmenprogramme, Art. 166 EG | 86 |
| ee) Art der Außenkompetenz | 86 |
| i) Umweltpolitik, Art. 174 Abs. 4 EG i.V.m. 175 EG | 87 |
| aa) Umfang und Abgrenzung der Art. 174, 175 EG zu anderen Kompetenzgrundlagen | 88 |
| (1) Grundlagen | 88 |
| (2) Insbesondere Abgrenzung zu den Handelskompetenzen nach Art. 133 EG, Gutachten 2/00, Zuständigkeit zum Abschluss des Protokolls von Cartagena | 89 |
| bb) Verhältnis der Vertragsschlusskompetenzen der EG zu den Vertragsschlusskompetenzen der Mitgliedstaaten | 91 |
| cc) Querschnittsklausel, Art. 6 EG | 94 |
| IV. Ausdrückliche Kompetenzen der EG zur internationalen Zusammenarbeit | 95 |
| 1. Bildungs-, Kultur- und Gesundheitspolitik (Art. 149 Abs. 3 EG, Art. 150 Abs. 3 EG, Art. 151 Abs. 3 EG und Art. 152 Abs. 3 EG) | 95 |
| 2. Transeuropäische Netze (Art. 155 Abs. 3 EG) | 98 |
| 3. Beziehungen zu internationalen Organisationen (Art. 302 – 304 EG) | 99 |
| a) Beziehungen zu den Vereinten Nationen (Art. 302 Abs. 1 EG) | 101 |
| b) Zusammenarbeit mit dem Europarat (Art. 303 EG) | 102 |
| c) Zusammenwirken mit der OECD (Art. 304 EG) | 103 |
| V. Ausdrückliche Kompetenzen im Bereich der Wirtschaftssanktionen | 103 |
| 1. Kapital- und Zahlungsverkehr, Art. 57, 59 f. EG | 103 |
| a) Grundlagen | 103 |
| b) Beschränkung der Kapitalverkehrsfreiheit, Art. 57 EG | 104 |
| c) Kurzfristige Schutzmaßnahmen für das Funktionieren der Wirtschafts- und Währungsunion, Art. 59 EG | 105 |
| d) Embargofälle, Art. 60 EG | 106 |
| 2. Wirtschaftssanktionen aufgrund von GASP-Beschlüssen, Art. 301 EG | 108 |
| a) Entstehungsgeschichte | 108 |
| b) Völkerrechtliche Grenzen bei der Verhängung von Wirtschaftssanktionen | 108 |
| c) Umfang der Wirtschaftssanktionen | 109 |
| d) Verhältnis zu anderen Außenkompetenzen der Gemeinschaft aus dem EG-Vertrag | 110 |
| VI. Implizite Vertragsschlussbefugnisse im Außenbereich | 112 |
| 1. Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) und Europäische Atomgemeinschaft (EAG) | 112 |
| 2. Europäische Gemeinschaft (EG) | 113 |
| a) Ausgangspunkt: Wortlaut des Art. 300 Abs. 1 S. 1 EG | 113 |
| b) Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung, Art. 5 EG | 114 |
| c) Die Lehre von den implied powers | 115 |
| d) EuGH-Rechtsprechung | 117 |
| aa) AETR-Urteil 1971 | erstmalige Begründung ungeschriebener Außenkompetenzen | 117 |
| bb) Kramer-Urteil (Fischerei-Fangquoten, 1976) | Einführung des Komplementaritätsprinzips | 120 |
| (1) Prinzip der implied-powers und der Komplementarität | 120 |
| (2) Differenzierung zwischen Existenz und Ausschließlichkeit der festgestellten Außenkompetenz | 121 |
| cc) Gutachten 1/76, Stilllegungsfonds | Erweiternde Präzisierung der bisherigen Rechtsprechung im Sinne des Komplementaritätsprinzips | 122 |
| dd) Gutachten 2/91, ILO | Grundsätze zur Begründung einer ausschließlichen Außenkompetenz | 124 |
| ee) Gutachten 1/94, WTO | Einschränkende Präzisierung des Prinzips der Parallelität von Innen- und Außenkompetenz | 126 |
| (1) Reichweite des Art. 113 EGV (jetzt Art. 133 EG), explizite Außenkompetenz | 126 |
| (a) GATT | 127 |
| (b) GATS | 127 |
| (c) TRIPS | 128 |
| (2) Implizite Außenkompetenzen der Gemeinschaft | 129 |
| (a) GATS | 129 |
| (b) TRIPS | 131 |
| (3) Verpflichtung zur Zusammenarbeit | 131 |
| (4) Zusammenfassung | 132 |
| ff) Gutachten 2/92, OECD | Bestätigung der WTO-Grundsätze zur ausschließlichen Zuständigkeit im Rahmen der Parallelismus-These | 133 |
| gg) Gutachten 2/94, EMRK | Voraussetzungen für Außenkompetenzen nach Art. 308 EG | 135 |
| hh) Open-Skies-Urteil (05.11.2002) | zur Frage, wann Gemeinschaftsrechtsnormen durch internationale Verträge der Mitgliedstaaten „beeinträchtigt“ werden können | 137 |
| (1) Bestehen einer ausschließlichen Außenkompetenz | 137 |
| (2) Bestehen einer ausschließlichen Außenkompetenz nach AETR-Maßstäben | 138 |
| (3) Bewertung | 141 |
| e) Zusammenfassung | 143 |
| VII. Spezifische Probleme bei (echten oder klassischen) gemischten Abkommen | 146 |
| VIII. Verfahren zum Abschluss völkerrechtlicher Verträge | 148 |
| 1. EAG | 148 |
| 2. EGKS | 149 |
| a) Verhandlungskompetenz | 150 |
| b) Abschlusskompetenz | 150 |
| 3. EG | 150 |
| a) Verhandlungskompetenz (Art. 300 Abs. 1 EG) | 151 |
| b) Abschlusskompetenz (Art. 300 Abs. 2, 3 EG) | 152 |
| § 5 Außenkompetenzen der Europäischen Union | 153 |
| I. Außenkompetenzen im Bereich der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) | 153 |
| 1. Historische Entwicklung | 153 |
| 2. Einordnung in das System der EG/EU, Drei- Säulen- Modell | 156 |
| 3. Reichweite der Außenkompetenzen | 157 |
| 4. Aktionsmöglichkeiten im Rahmen der GASP | 158 |
| a) Gemeinsame Erklärung, Demarche | 158 |
| b) Bestimmung der Grundsätze und der allgemeinen Leitlinien für die GASP (Art. 12 1. Spiegelstr., Art. 13 Abs. 1 EU) | 159 |
| c) Gemeinsame Strategien (Art. 12 2. Spiegelstr., Art. 13 Abs. 2 EU) | 159 |
| d) Gemeinsame Aktionen (Art. 12 3. Spiegelstr., Art. 14 EU) | 159 |
| e) Gemeinsame Standpunkte (Art. 12 4. Spiegelstrich, Art. 15 EU) | 160 |
| 5. Art. 24 EU im Rahmen der GASP | 161 |
| a) Überblick zu Art. 24 EU | 161 |
| b) Abgrenzung zu anderen Ermächtigungsgrundlagen | 162 |
| c) Die Problematik des Vertragsschlusses „durch den Rat“ | 162 |
| d) Konkurrenz zwischen Art. 24 EU und den mitgliedstaatlichen Kompetenzen | 165 |
| e) Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen Art. 24 EU und Art. 300 EG | 166 |
| 6. Bisherige Aktionen im Bereich der GASP | 166 |
| 7. Schwächen und Reformperspektiven der derzeit gültigen GASP-Bestimmungen | 167 |
| II. Außenkompetenzen im Bereich der Polizeilichen und Justitiellen Zusammenarbeit in Strafsachen (PJZS) | 168 |
| III. Exkurs: Die Westeuropäische Union (WEU) | 168 |
| IV. Kompetenzkonflikte im Bereich der Außenpolitik zwischen EG und EU (cross pillar mixity) | 169 |
| 1. Finanzbereich | 169 |
| 2. Wirtschaftssanktionen, insbesondere Handelsembargos | 170 |
| Dritter Teil: Exkurs: Die Auswirkungen der EU-Osterweiterung auf die Außenbeziehungen der Europäischen Union | 174 |
| § 6 Die Außenkompetenzen der Europäischen Union nach der Osterweiterung | 174 |
| I. Einbringung neuer oder teilweise anders gewichteter Interessen in die Europäische Union | 175 |
| II. Herausforderung durch den Anstieg der Mitgliederzahl | 176 |
| III. Folgen der geografischen Erweiterung | 179 |
| IV. Bestehende Verträge zwischen den Beitrittsstaaten und Drittstaaten | 180 |
| V. Insbesondere: Probleme mit gemischten Abkommen | 182 |
| Vierter Teil: Außenbeziehungen der Europäischen Union nach dem Vertrag über eine Verfassung für Europa | 183 |
| § 7 Einleitung | 183 |
| I. Entstehungsgeschichte und Idee des Verfassungskonvents (Erklärung von Laeken, Post-Nizza-Prozess, die Zukunftsfähigkeit der Europäischen Union nach dem Erweiterungsprozess) | 185 |
| II. Zusammensetzung und Arbeitsweise des Konvents | 187 |
| III. Das Ergebnis des Verfassungskonvents und sein weiteres Schicksal | 190 |
| IV. Einfluss auf den Bereich der Außenbeziehungen der EU | 192 |
| § 8 Völkerrechtspersönlichkeit (Art. I-7 EVV), Drei-Säulen-Modell | 193 |
| I. Bestehende Situation | 193 |
| II. Mandat, Vorschlag und Ergebnis der Konventsberatungen | 193 |
| 1. Mandat | 193 |
| 2. Vorschläge und Ergebnis | 194 |
| III. Folgen der Anerkennung einer einheitlichen Rechtspersönlichkeit der Union für die Außenbeziehungen der Union | 196 |
| 1. Schaffung einer Identität der Union auf internationaler Ebene – die Union als Völkerrechtssubjekt | 196 |
| 2. Möglichkeit einer Vertragsfusion | 196 |
| 3. Aufgabe des Drei-Säulen-Modells | 197 |
| 4. Vereinfachung, Transparenz, Rechtssicherheit | 197 |
| 5. Implizierte Änderung der Kompetenzverteilung? | 198 |
| 6. Ersatzlose Streichung des Art. 24 Abs. 5 EU | 199 |
| 7. Folgen für die Außenvertretung der Union in internationalen Organisationen | 201 |
| 8. Erstreckung der Kontrolle des Europäischen Gerichtshofs auf Abkommen nach den derzeitigen Titeln V und VI des EU-Vertrages nicht umgesetzt | 202 |
| 9. Rechtliche Kontinuität und interne Rechtspersönlichkeit, Art. IV-438 EVV | 206 |
| a) Rechtsnachfolge gegenüber der Europäischen Union und der Europäischen Gemeinschaft | 206 |
| b) Interne Rechtspersönlichkeit | 208 |
| IV. Bewertung der Lösung | 209 |
| § 9 Die Zuständigkeiten der Union (Art. I-11 bis Art. I-18 EVV), Kompetenzsystem | 210 |
| I. Grundprinzipien: Subsidiarität, Verhältnismäßigkeit, begrenzte Einzelermächtigung, Art. I-11 EVV | 212 |
| 1. Grundsatz der begrenzten Einzelermächtigung, Art. I-11 Abs. 1, 2 EVV | 212 |
| 2. Grundsatz der Subsidiarität, Art. I-11 Abs. 1, 3 EVV | 213 |
| a) Schaffung eines Frühwarnsystems in Form einer politischen ex-ante-Kontrolle | 215 |
| b) Ex-post-Kontrolle durch den EuGH | 216 |
| c) Bewertung | 218 |
| 3. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit, Art. I-11 Abs. 1, 4 EVV | 219 |
| II. Die einzelnen Kompetenztypen | 219 |
| 1. Katalogartige Auflistung der Sachbereiche | 219 |
| 2. Art. I-12 EVV als das Herzstück der neuen Kompetenzordnung | 220 |
| 3. Ausschließliche Zuständigkeiten, Art. I-12 Abs. 1, I-13 EVV | 221 |
| 4. Unterstützungs-, Koordinierungs- und Ergänzungsmaßnahmen, Art. I-12 Abs. 5, I-17 EVV | 222 |
| a) Bedeutung der unterstützenden Maßnahmen (ergänzende Zuständigkeit) | 222 |
| b) Bereiche der unterstützenden Maßnahmen | 223 |
| c) Ausschluss jeglicher Harmonisierung | 224 |
| 5. Geteilte Zuständigkeiten, Art. I-12 Abs. 2, I-14 EVV | 225 |
| 6. Flexibilitätsklausel, Art. I-18 EVV (Art. 308 EG) | 227 |
| 7. GASP, Art. I-16 EVV | 230 |
| 8. Die Koordinierung der Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik, Art. I-15 EVV | 231 |
| III. Achtung der nationalen Identität der Mitgliedstaaten, Art. I-5 EVV | 232 |
| IV. Weitere allgemeine Grundsätze | 233 |
| § 10 Außenkompetenzen der neuen Europäischen Union | 233 |
| I. Einführung | 233 |
| 1. Das neue System und seine Ziele: Verständlichkeit, Klarheit, Kohärenz zwischen innen- und außenpolitischem Handeln | 234 |
| a) Die Bündelung der Vorschriften über das außenpolitische Handeln in einem besonderen Titel des Verfassungsvertrags (Art. III-292 bis III-329 EVV) | 234 |
| b) Die Schaffung einer neuen Ratsformation „Auswärtige Angelegenheiten“, Art. I-24 Abs. 3 EVV | 235 |
| 2. Allgemeine Grundsätze und Ziele beim Auswärtigen Handeln der Union, Art. III-292 EVV | 236 |
| 3. Strategische Interessen und Ziele der Union, Art. III-293 EVV | 240 |
| II. Geschriebene Außenkompetenzen | 242 |
| 1. Zuständigkeit zwischen der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten je nach Politikbereich unterschiedlich abgegrenzt | 242 |
| 2. Die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik GASP, Art. I-16, I-40, III-294 ff. EVV | 242 |
| a) Bestehende Situation/Integration der ehemaligen 2. Säule des EU-Vertrags | 242 |
| b) Art der Kompetenz | 244 |
| c) Keine genaue Festlegung der Befugnisse der Union | 246 |
| d) Ausdrückliche Vertragsschlusskompetenz, Art. III-303 EVV | 247 |
| e) Entscheidende institutionelle Neuerung: die Schaffung des Amtes eines Außenministers der Union, Art. I-28 EVV | 247 |
| aa) Die verschiedenen Vorschläge der Arbeitsgruppe „Außenpolitisches Handeln“ des Verfassungskonvents zur Strukturreform der GASP | 248 |
| (1) Status Quo – Zusammenlegung von Dienststellen, Synergien nutzen | 248 |
| (2) Völlige Verschmelzung der beiden Ämter, vollständige Anwendung der Gemeinschaftsmethode auf den gesamten Bereich des auswärtigen Handelns der Union | 249 |
| (3) Personalunion, Verbindung der Funktionen der beiden Ämter durch die Schaffung eines „Europäischen Vertreters für Auswärtiges“ (Doppelhut) | 249 |
| (4) Schaffung eines „EU-Außenministers“, der dem Präsidenten des Europäischen Rates direkt unterstellt ist | 250 |
| bb) Die tatsächlich in den Verfassungsvertrag aufgenommene Lösung | 251 |
| (1) Art und Umfang der Aufgaben des Außenministers der Europäischen Union, Art. I-28 EVV | 251 |
| (2) Übertragung von Initiativrechten auf den Außenminister, Art. I-28 Abs. 2, III-296 Abs. 1 und III-299 Abs. 1 EVV | 255 |
| (3) Vereinbarkeit der beiden Funktionen des Außenministers („Doppelhut“) mit der Unabhängigkeit der Kommission gemäß Art. I-26 Abs. 7 und III-347 EVV | 256 |
| cc) Bewertung der Lösung | 256 |
| f) Beschlussfassungsverfahren | 259 |
| aa) Völkerrechtliche Übereinkommen | 259 |
| bb) Die neue Rechtsform der Europäischen Beschlüsse | 260 |
| cc) Grundsätzlich wie bisher: Einstimmigkeit, Art. III-300 Abs. 1 EVV | 261 |
| dd) Ausnahmsweise: Qualifizierte Mehrheit, Art. III-300 Abs. 2 EVV | 262 |
| (1) Einzelne Bereiche, in denen das Beschlussfassungsverfahren mit qualifizierter Mehrheit gilt | 262 |
| (2) Ausnahme: Fortschreibung des Luxemburger Kompromisses von 1966, Art. III-300 Abs. 2 UAbs. 2 EVV | 264 |
| (3) Immer Einstimmigkeit bei Beschlüssen mit militärischen oder verteidigungspolitischen Bezügen, Art. III-300 Abs. 4 EVV | 265 |
| (4) Einführung einer neuen Art von Initiativen, Art. III-293 Abs. 2 EVV | 265 |
| ee) Bewertung | 266 |
| g) Die Rolle des Europäischen Rates | 268 |
| h) Die Rolle des Europäischen Parlaments | 269 |
| aa) Allgemeine Anhörungsrechte im GASP-Bereich | 269 |
| bb) Anhörungsrecht bei völkerrechtlichen Übereinkommen im GASP-Bereich | 270 |
| i) Die Rolle der nationalen Parlamente | 271 |
| j) Politisches und Sicherheitspolitisches Komitee, Art. III-307 EVV | 271 |
| k) Verschärfte gegenseitige Konsultations- und Koordinationspflichten, Art. I-40 Abs. 5 EVV | 272 |
| l) Finanzierung der GASP Art. III-313 EVV | 272 |
| aa) Allgemeine Finanzierung der GASP | 272 |
| bb) Sofortfinanzierung für die Vorbereitung von Operationen mit zivilem Charakter | 273 |
| cc) Sofortfinanzierung für die Vorbereitung von Operationen mit militärischem Charakter | 274 |
| m) Verhältnis zwischen Außenminister der Union und dem EU-Ratspräsidenten | 275 |
| n) Möglichkeit der Verstärkten Zusammenarbeit, Art. I-44 und Art. III-416 ff. EVV | 276 |
| o) Bewertung | 277 |
| 3. Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik, Art. I-41 EVV und Art. III-309 – Art. III-312 EVV | 278 |
| a) Grundlagen | 278 |
| b) Aufgaben und Umfang der Maßnahmen | 280 |
| c) Beschlussfassungsverfahren | 282 |
| d) Errichtung einer Europäischen Verteidigungsagentur, Art. I-43 Abs. 3, Art. III-311 EVV | 282 |
| e) Ständige Strukturierte Zusammenarbeit, Art. I-41 Abs. 6, Art. III-312 EVV | 283 |
| f) Beistandsklausel nach Art. I-41 Abs. 7 EVV | 285 |
| g) Die Rolle des Politischen und Sicherheitspolitischen Komitees und des Europäischen Parlaments, Art. I-41 Abs. 8 EVV | 286 |
| h) Exkurs: Einfügung einer Solidaritätsklausel, Art. I-43 in Verbindung mit Art. III-329 EVV | 287 |
| i) Bewertung | 288 |
| 4. Gemeinsame Handelspolitik, Art. III-314 f. EVV | 289 |
| a) Art der Zuständigkeit | 289 |
| b) Umfang der Gemeinsamen Handelspolitik | 290 |
| aa) Erweiterung des Begriffs der Handelspolitik, keine Notwendigkeit mehr für gemischte Abkommen im Dienstleistungsbereich und bei den Handelsaspekten des geistigen Eigentums | 290 |
| bb) Aufnahme der ausländischen Direktinvestitionen | 291 |
| cc) Sonderregelungen für den Sektor Verkehr | 291 |
| dd) Begrenzung der internen Implementierungskompetenz, Art. III-315 Abs. 2 und 6 EVV | 292 |
| ee) Sonstiges | 293 |
| c) Ziele und Kohärenzklausel | 293 |
| d) Beschlussfassungsverfahren | 294 |
| e) Bewertung | 296 |
| 5. Assoziierungsabkommen, Art. III-324 EVV | 297 |
| 6. Konstitutionelle Assoziierungsabkommen, Art. III-286 – III-291 EVV | 297 |
| 7. Zusammenarbeit mit Drittländern und humanitäre Hilfe, Art. III-316 – III-321 EVV | 297 |
| a) Entwicklungszusammenarbeit, Art. III-316 – III-318 EVV | 298 |
| aa) Art der Zuständigkeit | 298 |
| bb) Umfang der Zuständigkeit | 299 |
| b) Wirtschaftliche, finanzielle und technische Zusammenarbeit mit Drittländern, Art. III-319 EVV | 303 |
| aa) Art der Zuständigkeit | 303 |
| bb) Umfang der Zuständigkeit | 305 |
| c) Humanitäre Hilfe, Art. III-321 EVV | 306 |
| aa) Art der Zuständigkeit | 307 |
| bb) Umfang der Zuständigkeit | 307 |
| 8. Ausdrückliche Kompetenzen im Bereich der Wirtschaftssanktionen (Restriktive Maßnahmen), Art. III-322 EVV | 308 |
| 9. Ausdrückliche Kompetenzen im Bereich des Kapital- und Zahlungsverkehrs, Art. III-159, III-160 EVV | 310 |
| 10. Währungspolitik, Art. III-185 ff. EVV, Art. III-326 EVV | 311 |
| a) Art der Zuständigkeit | 311 |
| b) Umfang der Zuständigkeit | 313 |
| aa) Außenvertretung der Eurozone, Art. III-196 EVV | 313 |
| bb) Sondervorschrift für völkerrechtliche Übereinkünfte, Art. III-326 EVV | 314 |
| 11. Umweltabkommen, Art. III-233 Abs. 4 EVV | 315 |
| a) Art der Zuständigkeit | 315 |
| b) Umfang der Zuständigkeit | 315 |
| 12. Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Forschung, technologischen Entwicklung und Raumfahrt, Art. III-252 Abs. 4 EVV | 316 |
| a) Art der Zuständigkeit | 316 |
| b) Umfang der Zuständigkeit | 317 |
| 13. Politik betreffend Grenzkontrollen, Asyl und Einwanderung, Art. III-267 Abs. 3 EVV | 317 |
| 14. Ausdrückliche Kompetenzen der Union zur internationalen Zusammenarbeit | 318 |
| a) Öffentliche Gesundheit, Art. III-278 Abs. 3 EVV | 318 |
| b) Bereiche mit geteilter Zuständigkeit im öffentlichen Gesundheitssektor, Art. III-278 Abs. 4 EVV | 319 |
| c) Kultur, Art. III-280 Abs. 3 EVV | 320 |
| d) Allgemeine Bildung, Jugend, Sport und berufliche Bildung, Art. III-282 Abs. 2 und III-283 Abs. 2 EVV | 320 |
| e) Katastrophenschutz, Art. III-284 Abs. 1 UAbs. 2 lit. c EVV | 321 |
| f) Transeuropäische Netze, Art. III-247 Abs. 4 EVV | 322 |
| g) Verkehr, Art. III-236 Abs. 2 lit. a EVV | 322 |
| h) Andere, neu in die Verfassung aufgenommene Bereiche | 323 |
| i) Beziehungen zu internationalen Organisationen und Drittländern | Delegationen der Union, Art. III-327 und III-328 EVV | 324 |
| aa) Vollmitgliedschaft der Union in Internationalen Organisationen | 324 |
| bb) Auswirkungen auf den Status der Mitgliedstaaten | 324 |
| cc) Umfang und Umsetzung der Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen | 324 |
| dd) Die Delegationen der Union | 325 |
| ee) Einrichtung eines Europäischen Auswärtigen Dienstes, Art. III-296 Abs. 3 EVV | 326 |
| 15. Außenkompetenzen aus Teil I der Verfassung | 329 |
| a) Beitritt zur Europäischen Konvention zum Schutz der Menschenrechte, Art. I-9 Abs. 2 EVV | 329 |
| b) Die Union und ihre Nachbarn, Art. I-57 EVV | 330 |
| 16. Zusammenfassung und Bewertung | 332 |
| III. Generelle Vertragsschlusskompetenz der Union, Art. III-323 EVV (derzeit: ungeschriebene oder implizite Außenkompetenzen) | 333 |
| 1. Ausdrückliche Kompetenz, Art. III-323 Abs. 1 Var. 1 EVV in Verbindung mit Verfassungsvorschriften | 333 |
| 2. Generelle Vertragsschließungskompetenz, Art. III-323 Abs. 1 Var. 2, 3, 4 EVV | 333 |
| a) Art. III-323 Abs. 1 Var. 2 EVV | 334 |
| aa) Die einzelnen Tatbestandsmerkmale | 334 |
| (1) Im Rahmen der Politik der Union | 335 |
| (2) Ein in der Verfassung festgesetztes Ziel | 335 |
| (a) Zahlreiche und weitreichende Zielbestimmungen | 335 |
| (b) Begrenzung durch die Art der Kompetenz | 336 |
| (3) Erforderlichkeit | 337 |
| (a) Vergleich mit Art. 72 Abs. 2 GG | 337 |
| (b) Erforderlichkeit als Suche nach dem milderen Mittel | 339 |
| (c) Bewertung | 340 |
| bb) Die Abkehr von dem bisher angewandten implied-powers-Grundsatz zugunsten eines (eingeschränkten) Ziel-Mittel-Schlusses | 341 |
| cc) Widerspruch zwischen dem Abschlussbericht der Arbeitsgruppe und dem tatsächlichen Wortlaut des Verfassungsentwurfs | 344 |
| dd) „Überschießende“ Außenkompetenz (Parallele zur gemeinsamen Handelspolitik) | 345 |
| ee) Art der Kompetenz | 346 |
| b) Art. III-323 Abs. 1 Var. 3 EVV | 346 |
| c) Art. III-323 Abs. 1 Var. 4 EVV | 348 |
| d) Bewertung | 348 |
| IV. Ausschließliche Kompetenzen, Art. I-13 EVV | 349 |
| 1. Zollunion Art. I-13 Abs. 1 lit. a EVV | 351 |
| 2. Festlegung der für das Funktionieren des Binnenmarktes erforderlichen Wettbewerbsregeln, Art. I-13 Abs. 1 lit. b EVV | 351 |
| 3. Währungspolitik für die Mitgliedstaaten, deren Währung der Euro ist, Art. I-13 Abs. 1 lit. c EVV | 352 |
| 4. Erhaltung der biologischen Meeresschätze im Rahmen der gemeinsamen Fischereipolitik, Art. I-13 Abs. 1 lit. d EVV | 353 |
| 5. Gemeinsame Handelspolitik, Art. I-13 Abs. 1 lit. e EVV | 354 |
| 6. Allgemeine Voraussetzungen für das Vorliegen einer ausschließlichen Außenkompetenz der Europäischen Union, Art. I-13 Abs. 2 EVV | 354 |
| a) Explizite Erwähnung des Abschlusses eines internationalen Übereinkommens in einem Gesetzgebungsakt der Union, Art. I-13 Abs. 2 Var. 1 EVV | 354 |
| aa) Kodifizierung der EuGH-Rechtsprechung | 355 |
| bb) Verfassungsrechtlich problematische Wirkung des Sekundärrechts | 356 |
| cc) Parallelen und Unterschiede zum AETR-Prinzip | 357 |
| dd) Bewertung der Rechtslage | 357 |
| b) Notwendigkeit einer ausschließlichen Kompetenz, damit die Union ihre interne Zuständigkeit ausüben kann, Art. I-13 Abs. 2 Var. 2 EVV | 359 |
| c) Beeinträchtigung eines internen Rechtsakts der Union durch den Abschluss eines internationalen Übereinkommens, Art. I-13 Abs. 2 Var. 3 EVV | 360 |
| aa) Probleme hinsichtlich der Bestimmbarkeit des Begriffs „beeinträchtigen“ | 361 |
| bb) Probleme hinsichtlich der möglichen Reichweite des Art. I-13 Abs. 2 Var. 3 EVV | 361 |
| (1) Sperrwirkung nach Art. I-13 Abs. 2 Var. 3 EVV nur für den Bereich der geteilten Zuständigkeiten | 361 |
| (2) Reduktion des Art. I-13 Abs. 2 Var. 3 EVV für die Bereiche der parallelen und der unterstützenden Kompetenzen sowie für den GASP-Bereich | 362 |
| (a) Parallele Zuständigkeiten nach Art. I-14 Abs. 3, 4 EVV | 363 |
| (b) Unterstützungs-, Koordinierungs- und Ergänzungskompetenzen, Art. I-17 EVV | 364 |
| (c) GASP-Übereinkünfte, Art. I-16 EVV | 364 |
| cc) Vergleich mit der im Konventsentwurf enthaltenen Fassung | 366 |
| dd) Bewertung der Regelung | 366 |
| V. Vergleichende Analyse von Art. I-13 Abs. 2 EVV und Art. III-323 Abs. 1 EVV | 368 |
| 1. Art. I-13 Abs. 2 Var. 1 EVV und Art. III-323 Abs. 1 Var. 3 EVV | 368 |
| 2. Art. I-13 Abs. 2 Var. 2 EVV und Art. III-323 Abs. 1 Var. 2 EVV | 369 |
| 3. Art. I-13 Abs. 2 Var. 3 EVV und Art. III-323 Abs. 1 Var. 4 EVV | 369 |
| 4. Bewertung | 372 |
| VI. Bindungswirkung, Art. III-323 Abs. 2 EVV | 372 |
| VII. Das Verfahren zum Abschluss völkerrechtlicher Abkommen, Art. III-325 EVV | 373 |
| 1. Die Rolle des Ministerrats | 373 |
| 2. Die Rolle des Europäischen Parlaments | 374 |
| a) Anhörungs- und Zustimmungsrechte des Europäischen Parlaments | 374 |
| aa) Allgemeine Abkommen | 375 |
| bb) Handelsabkommen | 376 |
| cc) Abkommen im Bereich der GASP | 377 |
| 3. Beschlussfassungsverfahren | 378 |
| 4. Aufgabensplitting im Bereich der Verhandlungsvorschläge: EU-Außenminister für GASP-Bereich, Kommission für andere Bereiche des auswärtigen Handelns | 379 |
| 5. Übereinkommen, die unter verschiedene Themenbereiche fallen (ehemals säulenübergreifende oder „cross-pillar mixity“ Abkommen) | 380 |
| 6. Sonderregelungen für Währungsabkommen, Art. III-326 EVV | 380 |
| 7. Sonderregelungen für die Gemeinsame Handelspolitik, Art. III-315 EVV | 382 |
| 8. Gutachten nach Art. III-325 Abs. 11 EVV | 384 |
| Fünfter Teil: Zusammenfassung und Ergebnis | 385 |
| § 11 Verbesserungen | 385 |
| § 12 Schwachstellen | 388 |
| § 13 Grund- oder Leitprinzipien im Bereich der Außenkompetenzen der Europäischen Union | 390 |
| Literaturverzeichnis | 393 |
| Sachwortregister | 404 |
