| Vorwort | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Abkürzungsverzeichnis | 17 |
| 1. Teil: Einleitung: Problemstellung, Ziele und Aufbau der Untersuchung | 22 |
| 2. Teil: Die Anwendung des § 284 StG B auf die Veranstaltung und Vermittlung von Sportwetten | 28 |
| § 1 Kriminalgeschichtlicher Überblick und Erscheinungsformen der Sportwette heute | 28 |
| I. Kriminalgeschichtlicher Überblick | 28 |
| 1. Geschichtliche Entwicklung der Sportwette im Glücksspielstrafrecht bis zum Jahre 1871 | 28 |
| a) Römisches Recht | 28 |
| b) Deutsches Recht | 29 |
| 2. Entwicklung des Sportwettenstrafrechts seit 1871 und Entstehung des heutigen § 284 StGB | 30 |
| II. Erscheinungsformen der Sportwette heute | 34 |
| 1. Der sog. Toto | 34 |
| 2. Die sog. Oddset-Wette | 35 |
| 3. Konzentration auf die Oddset-Wette | 36 |
| III. Die Sportwette und § 284 StGB – neue Herausforderungen im Wandel der Zeit | 37 |
| § 2 Rechtsgut und Tatbestandsmerkmale des § 284 StGB im Hinblick auf die Sportwette | 38 |
| I. Bestimmung des Rechtsguts des § 284 StGB | 38 |
| 1. Öffentliche Sittlichkeit und Wirtschaftsmoral | 39 |
| 2. Öffentliche Sicherheit und Ordnung | 40 |
| 3. Vermögen des Spielteilnehmers | 41 |
| 4. Staatliche Kontrolle des Glücksspiels | 41 |
| 5. Stellungnahme | 43 |
| II. Tatobjekt: die Sportwette als Glücksspiel i. S. d. § 284 Abs. 1 StGB | 47 |
| 1. Abgrenzung zwischen Spiel und Wette | 48 |
| 2. Abgrenzung zwischen Glücksspiel und Geschicklichkeitsspiel | 48 |
| a) Sportwette als Geschicklichkeitsspiel | 49 |
| b) Sportwette als Glücksspiel | 49 |
| c) Eigener Lösungsvorschlag | 51 |
| aa) Maßstab des Durchschnittsspielers | 51 |
| bb) Bestimmung der „überwiegenden“ Zufallsabhängigkeit | 53 |
| (1) Abzugsmethode | 55 |
| (2) Methode der Trefferverdopplung | 56 |
| (3) 50%-Methode | 56 |
| cc) Zusammenfassung | 57 |
| 3. Abgrenzung zwischen Glücksspiel und Unterhaltungsspiel | 58 |
| a) Vermögenswerter Einsatz | 58 |
| b) Vermögenswerter Gewinn | 60 |
| c) Ergebnis | 60 |
| 4. Abgrenzung zwischen Glücksspiel und Lotterie i. S. d. § 287 StGB | 61 |
| III. Tathandlungen des § 284 StGB | 61 |
| 1. Veranstalten eines Glücksspiels gemäß § 284 Abs. 1 Alt. 1 StGB | 62 |
| a) Unselbstständiges Vermitteln durch den Veranstalter | 63 |
| b) Selbstständiges Vermitteln | 63 |
| c) Ergebnis | 65 |
| 2. Halten eines Glücksspiels gemäß § 284 Abs. 1 Alt. 2 StGB | 65 |
| 3. Bereitstellen von Einrichtungen für das Veranstalten eines Glücksspiels gemäß § 284 Abs. 1 Alt. 3 StGB | 66 |
| 4. Werbung für ein Glücksspiel gemäß § 284 Abs. 4 StGB | 67 |
| 5. Öffentlichkeit gemäß § 284 Abs. 1 StGB und gewerbsmäßige Begehung gemäß § 284 Abs. 3 Nr. 1 StGB | 69 |
| IV. Behördliche Erlaubnis i. S.v. § 284 Abs. 1 StGB | 69 |
| 1. Grundstrukturen der Verwaltungsakzessorietät | 70 |
| 2. Prinzipielle Ausrichtung des derzeitigen Verwaltungsrechts zur Genehmigung von Sportwetten | 70 |
| 3. Teil: Anwendbarkeit des StGB bei Auslandsbezug des Sportwettenangebots | 72 |
| § 3 Inländischer Handlungsort | 73 |
| I. Angebot von Sportwetten im terrestrischen Vertrieb | 73 |
| II. Angebot von Sportwetten im Internet | 74 |
| 1. Erweiternde Auslegung des Tathandlungsbegriffs durch das KG | 75 |
| 2. Erweiternde Auslegung des Tathandlungsbegriffs durch Cornils | 75 |
| 3. Annahme eines inländischen Handlungsortes in der wettbewerbsrechtlichen Rechtsprechung | 76 |
| 4. Kritik | 77 |
| a) Die kammergerichtliche Rechtsprechung | 78 |
| b) Der Ansatz von Cornils | 79 |
| aa) Technische Seite | 80 |
| bb) Dogmatische Seite | 80 |
| c) Die wettbewerbsrechtliche Rechtsprechung | 81 |
| d) Ergebnis | 83 |
| § 4 Inländischer Erfolgsort | 84 |
| I. Deliktsnatur des § 284 StGB | 84 |
| 1. Verletzungs - und Gefährdungsdelikte | 84 |
| 2. Erfolgsdelikte und schlichte Tätigkeitsdelikte | 85 |
| 3. Einordnung des § 284 StGB | 85 |
| II. Auslegung des „zum Tatbestand gehörenden Erfolgs“ i. S. d. § 9 Abs. 1 Alt. 3 StGB | 86 |
| 1. Restriktive Auffassung | 86 |
| 2. Extensive Auslegung des „zum Tatbestand gehörenden Erfolgs“ i. S. d. § 9 Abs. 1 Alt. 3 StGB | 87 |
| a) Einschränkung der extensiven Auslegung | 88 |
| b) Die Konzeption von Sieber | 90 |
| c) Das Urteil des BGH zur Volksverhetzung im Internet (sog. Töben-Urteil) | 93 |
| 3. Lösung | 95 |
| a) Ungeeignetheit der Orientierung an den Deliktskategorien i. S. d. allgemeinen Tatbestandslehre | 95 |
| b) Eigenständige Bestimmung des zum Tatbestand gehörenden Erfolgs i. S. d. § 9 Abs. 1 Alt. 3 StGB | 97 |
| aa) Gegenargument der teleologischen Reduktion bei § 306a Abs. 1 Nr. 1 StGB | 100 |
| bb) Gegenargument der Parallelität der materiellen Vorverlagerung und der räumlichen Anwendung | 101 |
| cc) Objektive Bedingung der Strafbarkeit als Erfolg i. S. d. § 9 Abs. 1 Alt. 3 StGB – Entwicklung der Rechtsprechung des BGH | 101 |
| dd) Kritik an dem „Tathandlungserfolg“ Siebers | 102 |
| c) Ergebnis | 103 |
| 4. Teil: Die Verknüpfung des § 284 StGB mit dem öffentlichen Sportwettenrecht | 105 |
| § 5 Darstellung des öffentlichen Sportwettenrechts | 105 |
| I. Bundesrecht | 106 |
| 1. Rennwett- und Lotteriegesetz | 106 |
| 2. Gewerberecht (§§ 33c–33i GewO) | 106 |
| II. Landesrecht | 107 |
| 1. Rechtslage zum Zeitpunkt der Einführung der staatlichen Sportwette ODDSET im Jahre 1999 | 107 |
| a) Genehmigungsvorbehalt nur für staatliche Anbieter | 108 |
| b) Genehmigungsvorbehalt auch für Private | 108 |
| c) Fehlen expliziter landesrechtlicher Regelungen | 109 |
| 2. Inkrafttreten des Lotteriestaatsvertrages der Länder am 1.7.2004 | 109 |
| 3. Inkrafttreten des Glücksspielstaatsvertrages der Länder am 1.1.2008 – Aktuelle Rechtslage | 111 |
| III. EU-Lizenzen | 113 |
| IV. Sonderproblem: Die sog. DDR - Lizenzen | 114 |
| 1. Rechtsgrundlage für die Erteilung und Wirksamkeit der Erlaubnisse nach DDR-Recht | 115 |
| a) GewG DDR i.V.m. DVO-GewG DDR | 115 |
| b) Zusätzliches Genehmigungserfordernis nach der SlgLottVO DDR? | 115 |
| c) Wirksamkeit für Sportwetten mit festen Gewinnquoten | 117 |
| d) Ergebnis | 118 |
| 2. Fortgeltung nach der Wiedervereinigung | 118 |
| 3. Räumlicher Geltungsbereich | 120 |
| a) Allgemeine Regelungswirkung gemäß Art. 19 S. 1 EV | 120 |
| aa) Ausgangspunkt: Grundsatzurteil des Siebten Senats des BVerwG vom 15.10.1997 | 121 |
| bb) Fortgeltungsanordnung nur nach Maßgabe bundesstaatlicher Ordnung – die Auffassung Dietleins | 122 |
| cc) Beschluss des Sechsten Senats des BVerwG vom 20.10.2005 | 123 |
| dd) Urteil des Sechsten Senats des BVerwG vom 21.6.2006 | 123 |
| ee) Kritik | 124 |
| ff) Zwischenergebnis | 127 |
| b) Gegenständliche Erstreckung der Sportwettengenehmigungen | 128 |
| 4. Ergebnis | 131 |
| V. Zusammenfassung | 131 |
| § 6 Verfassungs - und europarechtliche Würdigung | 132 |
| I. Manipulations - und Suchtanfälligkeit von Sportwetten | 132 |
| 1. Manipulationsanfälligkeit | 132 |
| 2. Suchtanfälligkeit | 134 |
| a) Diagnose (Glücks-) Spielsucht | 134 |
| b) Gefährdungspotenzial | 135 |
| aa) Prävalenzschätzungen aufgrund epidemiologischer Studien und Therapienachfrage | 135 |
| bb) Analyse der strukturellen und situationalen Merkmale | 139 |
| (1) Ereignisfrequenz | 139 |
| (2) Ausmaß der persönlichen Beteiligung | 140 |
| (3) Flexible Einsatzhöhe und Gewinnmöglichkeit | 140 |
| (4) Psychologie der Fast-Gewinne | 141 |
| (5) Verfügbarkeit und Griffnähe | 141 |
| c) Ergebnis | 142 |
| 3. Zusammenfassung | 142 |
| II. Verfassungsmäßigkeit eines Sportwettenmonopols der Länder | 143 |
| 1. Gesetzgebungskompetenz der Bundesländer | 143 |
| 2. Vereinbarkeit mit Art. 12 Abs. 1 GG | 145 |
| a) Eröffnung des Schutzbereichs und Eingriff | 145 |
| b) Rechtfertigung des Eingriffs | 146 |
| aa) Dogmatische Ausgangslage | 146 |
| bb) Das staatliche Sportwettenmonopol als objektive Berufszulassungsbeschränkung | 147 |
| (1) Absenkung der Rechtfertigungsanforderungen aufgrund „atypischer Besonderheiten“ des Buchmacherberufs? | 147 |
| (2) Anhebung der Rechtfertigungsanforderungen aufgrund einer Zulassungssperre durch das staatliche Monopol? | 149 |
| cc) Verhältnismäßigkeit des staatlichen Sportwettenmonopols | 150 |
| (1) Verfassungslegitimer Zweck nach Maßgabe der Drei-Stufen-Lehre | 150 |
| (a) Überragend wichtiges Gemeinschaftsgut | 150 |
| (b) Nachweisbare bzw. höchstwahrscheinliche schwere Gefahr | 152 |
| (2) Geeignetheit | 155 |
| (3) Erforderlichkeit | 157 |
| (4) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne | 161 |
| c) Ergebnis | 166 |
| III. Europarechtskonformität eines staatlichen Wettmonopols | 168 |
| 1. Vereinbarkeit mit der Niederlassungs - und Dienstleistungsfreiheit gemäß Art. 43 und 49 EG | 168 |
| a) Beschränkung der Niederlassungs- und Dienstfreiheit | 169 |
| b) Rechtfertigung | 171 |
| aa) Ausdrücklich vorgesehene Ausnahmeregelungen in Art. 45 und 46 EG | 171 |
| bb) Ungeschriebener Rechtfertigungsgrund: zwingende Gründe des Allgemeininteresses | 171 |
| (1) Konkretisierende Rechtsprechung des EuGH zum Sportwettenrecht | 172 |
| (a) Gambelli-Urteil vom 6.11.2003 und Placanica-Urteil vom 6.3.2007 | 172 |
| (b) Liga Portuguesa-Urteil vom 8.9.2009 | 174 |
| (2) Die Rechtslage in Deutschland gemessen an den Maßstäben des EuGH | 175 |
| (a) Zwingende Gründe des Allgemeininteresses als Regelungsziel | 176 |
| (b) Geeignetheit | 176 |
| (c) Kohärente und systematische Begrenzung | 177 |
| (d) Erforderlichkeit | 180 |
| (e) Angemessenheit | 181 |
| c) Ergebnis | 182 |
| 2. Vereinbarkeit mit Art. 86 Abs. 1 i.V.m. Art. 82 EG | 182 |
| a) Wettbewerbsbeschränkung i. S. v. Art. 86 Abs. 1 i.V.m. Art. 82 EG durch das staatliche Sportwettenmonopol | 183 |
| b) Ausnahme von der Anwendung der Wettbewerbsregeln nach Art. 86 Abs. 2 EG | 184 |
| c) Ergebnis | 187 |
| IV. Zusammenfassung | 187 |
| § 7 Auswirkungen von Defekten im Genehmigungsrecht auf die akzessorische Strafnorm | 188 |
| I. Fehlen verwaltungsrechtlicher Regelungen | 189 |
| 1. Grundsätzlich erlaubtes oder verbotenes Verhalten | 190 |
| 2. Einordnung des § 284 StGB | 191 |
| a) Glücksspiel als generell sozialschädliches Verhalten | 191 |
| b) Glücksspiel als grundsätzlich sozialadäquates bzw. wertneutrales Verhalten | 192 |
| 3. Rechtsfolge | 193 |
| II. Verfassungswidriges Verwaltungsrecht | 195 |
| 1. Verfassungswidrigkeit der Strafnorm selbst | 196 |
| 2. Verfassungsrechtliche Neutralität der verwaltungsakzessorischen Strafnorm | 197 |
| 3. Verfassungswidrigkeit der Anwendung der Strafnorm i.V.m. dem zugrunde liegenden Verwaltungsrecht | 198 |
| a) Struktur und Funktion der Verwaltungsakzessorietät | 199 |
| b) Rechtswidrige Erteilung und Versagung von Genehmigungen, etwa im Umweltstrafrecht | 200 |
| c) Verfassungsrechtliche Gründe für die Straflosigkeit im Fall verfassungswidrigen Erlaubnisrechts | 202 |
| aa) Rechtsstaatsprinzip und § 79 Abs. 1 BVerfGG | 203 |
| bb) Intensivierung der ursprünglichen und Hervorrufen weiterer Grundrechtsverletzungen | 206 |
| cc) Präventives Verbot | 207 |
| d) Zwischenergebnis | 208 |
| 4. Besonderheiten durch Tenorierung des BVerfG | 208 |
| a) Unvereinbarkeitserklärung mit Weitergeltungsanordnung allgemein und am Beispiel des Sportwettenurteils des BVerfG vom 28.3.2006 | 208 |
| b) Auswirkung auf die Anwendung akzessorischer Strafnormen | 210 |
| aa) Parallele zum Steuerstrafrecht – Entscheidung des BGH zur Vermögensteuer (BGHSt 47, 138) | 211 |
| bb) Divergenz zwischen BGHSt 47, 138 und BGH NJW 2007, 3078 | 212 |
| cc) Kritik an der Argumentation in BGHSt 47, 138 | 213 |
| dd) Straflosigkeit im Zeitraum vor der Entscheidung des BVerfG | 215 |
| ee) Straflosigkeit während des Übergangszeitraums | 216 |
| 5. Ergebnis | 217 |
| III. Europarechtswidriges Verwaltungsrecht | 218 |
| 1. Europarechtliche Neutralität des § 284 StGB – BGH (Z) „Schöner Wetten“ | 219 |
| 2. Kollision des Straftatbestands mit Europarecht | 219 |
| 3. Rechtsfolge auf nationaler Ebene | 221 |
| a) Suspendierung des Anwendungsvorrangs für die Übergangszeit? | 221 |
| b) Europarechtskonforme Auslegung vor Nichtanwendung | 223 |
| 4. Ergebnis | 224 |
| 5. Teil: Resümee | 225 |
| § 8 Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen | 225 |
| § 9 Ausblick | 229 |
| I. Staatliches Sportwettenmonopol | 229 |
| II. Verwaltungsakzessorische Strafbarkeit | 230 |
| Literaturverzeichnis | 231 |
| Sachwortverzeichnis | 249 |
