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Kommunale Kooperation in der Region.

Die Organisation des Stadt-Umland-Verhältnisses in den Verdichtungsräumen der Bundesrepublik Deutschland und der Vereinigten Staaten von Amerika.

Autor	Alexander Glock
Verlag	Duncker & Humblot GmbH
Erscheinungsjahr	2010
Reihe	Schriften zum Internationalen Recht 183
Seitenanzahl	386 Seiten
ISBN	9783428532919
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	89,90 EUR

Alexander Glock untersucht in der vorliegenden Publikation die verwaltungsstrukturellen Ursachen und verwaltungsorganisatorischen Konsequenzen der so genannten 'Stadt-Umland-Problematik' in deutschen und amerikanischen Verdichtungsregionen. Dabei steht die Frage nach der Problemlösungsfähigkeit der in beiden Untersuchungsländern seit jeher vorherrschenden 'weichen', das heißt primär auf Freiwilligkeit beruhenden, in jüngerer Zeit zunehmend um die verschiedensten privaten Akteure aus den Bereichen Wirtschaft, Wissenschaft und Kultur ergänzten kommunalen Zusammenarbeitsformen ('Regional Governance-Ansatz') im Mittelpunkt. Gemessen gerade auch am Ziel einer Sicherung der Funktionsfähigkeit kommunaler Selbstverwaltung bestätigt die US-amerikanische Erfahrung die auch in Deutschland zunehmend größer werdende Notwendigkeit zur umfassenden kommunalen Kooperation in der 'Region'. Auf einem mittleren Abstraktionsniveau kommuniziert der Autor grundlegende Elemente einer sachgerechten und zugleich umsetzbaren Organisation des Stadt-'Umland'-Verhältnisses, die sowohl zu einer Stärkung der 'internen' Problembearbeitungskapazität als auch einer Verbesserung der 'externen' Handlungsfähigkeit der Verdichtungsregionen diesseits und jenseits des Atlantiks beitragen sollen.

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Inhaltsverzeichnis

Vorwort	8
Inhaltsverzeichnis	10
Abkürzungsverzeichnis	14
1. Teil: Einführung in die Untersuchung	20
A. Einleitung und Überblick – Von der politischen und wissenschaftlichen Bedeutung der Verdichtungsräume	20
B. Gegenstand und Ziel der Untersuchung – Von Amerika lernen heißt?	28
I. Die externe Stadt-Umland-Problematik	29
II. Die interne Stadt-Umland-Problematik	30
III. Das amerikanische Verdichtungsraum-Paradigma	33
IV. Der „weiche“ Public-Choice-Ansatz	37
V. Der abstrakt-generelle Staatenvergleich	39
C. Gang und Zusammenfassung der Untersuchung – Von der „weichen“ zur „harten“ verwaltungsorganisatorischen Bewältigung der Stadt-„Umland“-Problematik	42
2. Teil: Einordnung der Problematik	45
A. Stadt und Umland – Von Konflikt und Kooperation	45
I. Die Stadt-Umland-Verflechtung	45
II. Der Stadt-Umland-Konflikt	48
III. Die Stadt-Umland-Probleme	53
IV. Die Verwaltungsrelevanz der Stadt-Umland-Probleme	57
V. Die Notwendigkeit der Stadt-Umland-Kooperation	62
1. Die Überörtlichkeit der gemeinsamen Aufgabenwahrnehmung	63
2. Der (weite) Kooperationsbegriff	65
3. Die Inkongruenz von Verwaltungs- und Verflechtungsräumen	68
4. Die Funktionsfähigkeit der kommunalen Selbstverwaltung	72
VI. Die typischen Organisationsformen der Stadt-Umland-Kooperation	75
1. Die politisch-administrative Verflechtung	76
2. Die Kooperationsmodelle	80
a) Die Typologie Wageners	81
b) Die Eingemeindungen	84
c) Die Verbandsbildungen	86
3. Die Kooperationsschranken	90
4. Die Fragmentierung der Kooperationsstrukturen	94
a) Die funktionsspezifische Aufgabenwahrnehmung	94
b) Das Prinzip der Freiwilligkeit	95
c) Die Außendarstellung	98
B. Region und Verdichtungsraum – Von einem mittleren räumlichen Beschreibungs- und Gestaltungsobjekt	99
I. Die politisch-administrative Region	106
1. Die Raumordnungs- und Regionalpolitik	106
2. Die Gewährleistung öffentlicher Daseinsvorsorge	113
3. Die europäische Regionalpolitik	117
II. Die ökonomische Region	121
1. Die Glokalisierung	121
2. Der Wettbewerb der Regionen	125
III. Die sozio-kulturelle Region	127
IV. Die ökologische Region	129
V. Die funktionalisierte Region	131
VI. Die offene Region	136
1. Der Raumbezug	137
2. Der mittlere Maßstabsbezug	138
3. Der Zusammengehörigkeitsbezug	140
VII. Die deskriptive und normative Region	143
1. Die Unterschiedlichkeit der Raumkonzepte	143
2. Das Beispiel des Raumordnungspolitischen Handlungsrahmens	145
3. Die Notwendigkeit der Begriffsdifferenzierung	148
C. Besondere Herausforderungen und Gestaltungsbedürfnisse in der heutigen Verdichtungsregion – Von der qualitativen und quantitativen Veränderung der alten Problematik	151
I. Die (externe) Standortkonkurrenz	151
1. Die Globalisierung der Wirtschaft	152
2. Die Bedeutung der räumlichen Standortqualität	155
3. Die Verdichtungsregion als räumliche Standorteinheit	159
4. Die Verdichtungsregion als Wettbewerbseinheit	163
5. Die kommunale Kooperation in der Region als Wettbewerbsfaktor	167
a) Die innere und äußere Handlungsfähigkeit	169
b) Die Notwendigkeit der kommunalen Kooperation	175
c) Der Paradigmenwechsel	178
II. Die (interne) Siedlungsentwicklung	180
1. Die Zwischenstadt	181
2. Die Folgen des „Urban Sprawl“	184
III. Die Konnexität von externer und interner Stadt-„Umland“-Problematik	189
1. Der „weiche“ Standortfaktor	190
2. Die Thesen der MKRO und des Deutschen Städtetages	191
3. Die Qualität der Raum- und Siedlungsstruktur	194
4. Die Organisation des Stadt-„Umland“-Verhältnisses	197
IV. Die neueren Organisationsformen der Stadt-„Umland“-Kooperation	200
1. Die relevanten Akteure	202
2. Die „Organising Capacity"	204
3. Der „weiche“ (Governance-) Ansatz	207
4. Der „harte“ (Government-) Ansatz	212
5. Die Kritik am „weichen“ Kooperationsansatz	219
D. Zwischenergebnis	226
3. Teil: Das Beispiel USA	229
A. Die Verwaltung der Metropolitan Areas – „The Case for Decentralization“	229
I. Die Dezentralisierung der kommunalen Verwaltungsstrukturen	229
1. Der „Ist“-Zustand	229
a) Die politisch-administrative Fragmentierung des Raums	230
b) Der (fehlgeschlagene) Regional-Government-Ansatz	233
(1) Annexation / Consolidation	234
(2) Two-Tier-Metropolitan Governments	235
2. Der „Soll“-Zustand	240
a) Die Consolidationist-Theorie	242
b) Die Public-Choice-Theorie	243
c) Der Dritte Weg	245
II. Der politisch-kulturelle Hintergrundder Dezentralisierung	247
1. Die staatsbürgerlichen Werte und Traditionen	247
2. Der normative Begründungsansatz	251
a) Die Effizienz	252
b) Die Demokratie	253
c) Die Gemeinschaft	255
III. Die rechtlichen Rahmenbedingungen der Lokalautonomie	256
1. Die formale Alleinzuständigkeit der Bundesstaaten	257
2. Die Typen von kommunalen Gebietskörperschaften	259
3. Der autonome Wirkungsbereich der Kommunen	263
IV. Zwischenfazit	267
B. Die Verflechtung der Metropolitan Areas – „The Case for Regionalisation“	268
I. Die deskriptive Verdichtungsregion	270
1. Die Ursachen der räumlichen Dispersion	271
2. Die Ursachen der sozio-ökonomischen Disparität	277
3. Die Interdependenzthesen	280
II. Die normative Verdichtungsregion	283
1. Die soziale und politische Notwendigkeit der kommunalen Kooperation in der Region	283
a) Die Effizienz	284
b) Die Demokratie	288
c) Die Gemeinschaft	290
d) Die Gleichberechtigung	293
2. Zwischenfazit	295
3. Die Werthaltigkeit der „weichen“ Public-Choice-Kooperation	296
a) Die New-Regionalist-Agenda	296
b) Der funktionale Ansatz	299
(1) Die Steuerung der Siedlungsentwicklung	301
(2) Der Praxistest	303
(a) Voluntary Interlocal Agreements	305
(b) Public-Private/Nonprofit Partnerships	307
(c) Councils of Governments	310
(d) Special Districts	316
(3) Die Schranken der Freiwilligkeit	322
C. Fazit	327
4. Teil: Ergebnis und Ausblick	330
A. Erkenntnisse	330
B. Empfehlungen	334
Literaturverzeichnis	347
Stichwortverzeichnis	381

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