| Vorwort | 8 |
| Inhaltsübersicht | 10 |
| Inhaltsverzeichnis | 12 |
| Abkürzungsverzeichnis | 22 |
| Kapitel 1: Der Zug der Zeit: Bahnprivatisierung | 26 |
| Kapitel 2: Geschichte der Eisenbahn | 30 |
| § 1 Die Entwicklung der Eisenbahn von den Anfängen bis zum Beginn des Ersten Weltkrieges | 30 |
| A. Die Erfindung der Eisenbahn | 30 |
| B. Die deutschen Eisenbahnen | 32 |
| I. Die Ausgangssituation | 32 |
| II. Staats- oder Privatbahn? | 33 |
| § 2 Die weitere Entwicklung bis zum Zweiten Weltkrieg | 37 |
| A. Die Situation der Eisenbahnen während des Ersten Weltkriegs | 37 |
| B. Die Eisenbahnen zur Zeit der Weimarer Republik | 38 |
| I. Die Gründung der Deutschen Reichsbahn | 38 |
| II. Die Deutsche Reichsbahn-Gesellschaft | 39 |
| 1. Motive und Konzept der Gründung | 39 |
| 2. Struktur und Organisation | 40 |
| 3. Wirtschaftliche Situation | 42 |
| C. „Räder müssen rollen für den Sieg“ – Die Reichsbahn während des Nationalsozialismus | 43 |
| § 3 Die Geschichte der deutschen Bahnen seit 1945 | 46 |
| A. Die Nachkriegszeit | 46 |
| B. Die Deutsche Reichsbahn in der DDR | 48 |
| I. Die rechtliche Gestaltung des Eisenbahnwesens | 48 |
| II. Die wirtschaftspolitische Rolle der Reichsbahn | 49 |
| C. Die Deutsche Bundesbahn bis 1989 | 52 |
| I. Die verfassungsrechtlichen Vorgaben | 52 |
| 1. Die Zuständigkeitsregelung des Art. 87 I GG | 53 |
| 2. Der Organisationsgehalt des Art. 87 I GG | 53 |
| 3. Der Aufgabengehalt des Art. 87 I GG | 54 |
| 4. Zusammenfassung | 55 |
| II. Das einfachgesetzliche Eisenbahnrecht | 55 |
| 1. Das Bundesbahngesetz | 55 |
| a) Entstehungsgeschichte | 55 |
| b) Staatsrechtliche Stellung der Bundesbahn | 57 |
| c) Organe der Bundesbahn | 57 |
| d) Wirtschaftsführung der Bundesbahn | 58 |
| e) Interner Verwaltungsaufbau der Bundesbahn | 59 |
| f) Zusammenfassende Anmerkungen zur Organisation der Bundesbahn | 60 |
| 2. Das Allgemeine Eisenbahngesetz | 60 |
| 3. Das Bundesbahnvermögensgesetz | 61 |
| 4. Kritik und Reformbestrebungen | 61 |
| a) Kritikpunkte | 61 |
| b) Reformbestrebungen und erfolgte Gesetzesänderungen | 62 |
| 5. Tatsächliche Situation der Bundesbahn | 64 |
| D. Die Vereinigung von Bundesbahn und Reichsbahn | 65 |
| I. Rechtliche Regelungen | 65 |
| II. Tatsächliche Situation | 65 |
| Kapitel 3: Die erste und zweite Stufe der Bahnreform – Formelle Privatisierung | 67 |
| § 4 Motive der Bahnstrukturreform | 67 |
| A. Unwirtschaftlichkeit und mangelnde Konkurrenzfähigkeit | 67 |
| I. Die wirtschaftliche Ausgangslage | 67 |
| II. Ursachen | 68 |
| 1. Behörde und Wirtschaftsunternehmen – die Janusköpfigkeit der Bundesbahn | 68 |
| 2. Starre der Behördenstruktur | 69 |
| 3. Motorisierung und Wettbewerbsverzerrung durch den Staat | 70 |
| 4. Zusammenfassung | 70 |
| B. Problemfall Deutsche Reichsbahn | 71 |
| C. Fehlende Regionalisierung im Bereich des Schienenpersonennahverkehrs | 72 |
| D. Europäische Handlungszwänge | 73 |
| E. Zusammenfassende Bemerkungen zu den Motiven der Bahnstrukturreform | 76 |
| § 5 Der Reformprozess | 76 |
| A. Die Einberufung der Regierungskommission Bundesbahn | 76 |
| I. Zusammensetzung der Kommission | 77 |
| II. Auftrag der Kommission | 77 |
| B. Der Wechsel an der Unternehmensspitze | 78 |
| C. Das Reformkonzept | 78 |
| I. Privatisierung – Begriff und Erscheinungsformen | 79 |
| II. Die Vorschläge der Regierungskommission Bundesbahn | 81 |
| D. Der Gesetzgebungsprozess | 82 |
| § 6 Die Verfassungsänderung im Zuge der Bahnstrukturreform | 85 |
| A. Die Gesetzgebungskompetenzen | 85 |
| I. Die ausschließliche Gesetzgebungskompetenz des Bundes in Art. 73 I Nr. 6a GG | 85 |
| II. Die konkurrierende Gesetzgebungskompetenz des Bundes in Art. 74 I Nr. 23 GG | 87 |
| B. Die Organisation der Eisenbahnen: Art. 87e GG | 87 |
| I. Die Verwaltungskompetenzen gem. Art. 87e I und II GG | 88 |
| 1. Bundeseigene Verwaltung bezüglich der Eisenbahnverkehrsverwaltung für Eisenbahnen des Bundes gem. Art. 87e I 1 GG | 88 |
| a) Inhalt der Verwaltungskompetenz | 88 |
| b) Art der Verwaltung | 90 |
| 2. Fakultative Landesverwaltung gem. Art. 87e I 2 GG | 91 |
| 3. Fakultative Bundesverwaltung gem. Art. 87e II GG | 91 |
| II. Das Privatisierungsgebot gem. Art. 87e III GG | 92 |
| 1. Formelle Privatisierung gem. Art. 87e III 1 GG | 92 |
| 2. Grenzen der materiellen Privatisierung gem. Art. 87e III 2 – 4 GG | 95 |
| a) Gesetzgebungsprozess und Entstehungsgeschichte | 95 |
| b) Zur Interpretation des Art. 87e III 2 – 4 GG | 96 |
| III. Der Gewährleistungsauftrag gem. Art. 87e IV GG | 99 |
| 1. Rechtsnatur | 100 |
| 2. Normadressat | 101 |
| 3. Gewährleistungsgegenstand und -umfang | 101 |
| a) Bezugspunkte und inhaltliche Ausgestaltung | 101 |
| b) Gewährleistungszeitraum | 103 |
| 4. Mittel zur Umsetzung des Gewährleistungsauftrages, insbesondere die Beteiligungsverwaltung | 106 |
| a) Im Allgemeinen: Das Institut der Einwirkungspflicht | 106 |
| b) Im Besonderen: Anwendbarkeit im Rahmen des Art. 87e GG? | 107 |
| c) Das Verhältnis von Art. 87e III und Art. 87e IV GG | 107 |
| d) Ableitung der Zulässigkeit der Beteiligungsverwaltung aus dem Schienenwegevorbehalt? | 109 |
| e) Grenzen der Beteiligungsverwaltung | 110 |
| aa) Gesetzgebungsauftrag und Gesetzesvorbehalt | 110 |
| bb) Gesellschaftsrecht | 111 |
| cc) Europarecht | 112 |
| f) Zusammenfassung | 113 |
| IV. Das Zustimmungserfordernis gem. Art. 87e V GG | 113 |
| C. Die Regionalisierung des Schienenpersonennahverkehrs: Art. 106a, 143a GG | 115 |
| § 7 Die einfachgesetzliche Ausformung der Bahnstrukturreform | 116 |
| A. Das Gesetz zur Zusammenführung und Neugliederung der Bundeseisenbahnen (BEZNG) | 117 |
| B. Das Gesetz über die Gründung einer Deutsche Bahn Aktiengesellschaft (DBGrG) | 118 |
| C. Das Gesetz über die Eisenbahnverkehrsverwaltung des Bundes (BEVVG) | 119 |
| D. Das Gesetz zur Regionalisierung des öffentlichen Personennahverkehrs (RegG) | 121 |
| E. Das Allgemeine Eisenbahngesetz (AEG) | 122 |
| F. Die Anpassung weiterer Rechtsvorschriften | 124 |
| § 8 Eckpunkte der Entwicklung zur formellen Privatisierung | 125 |
| § 9 Die weitere Entwicklung der Gesetzgebung im Eisenbahnsektor | 126 |
| A. Europarecht | 126 |
| I. Das „erste Eisenbahninfrastrukturpaket“ | 127 |
| 1. Trennung von Netz und Betrieb | 127 |
| 2. Netzzugang und Einrichtung einer Regulierungsstelle | 128 |
| II. Das „Zweite Eisenbahnpaket“ | 129 |
| B. Nationales Recht | 129 |
| I. Die Zweite Stufe der Bahnreform | 129 |
| II. Das Dritte Gesetz zur Änderung eisenbahnrechtlicher Vorschriften | 130 |
| 1. Netzzugang | 130 |
| 2. Trennung von Netz und Betrieb | 131 |
| 3. Erweiterung der Kompetenzen der Bundesnetzagentur | 132 |
| § 10 Fünfzehn Jahre nach der Bahnreform – eine Zwischenbilanz | 133 |
| A. Die wirtschaftliche Entwicklung | 133 |
| B. Die Rolle des Verkehrsträgers Eisenbahn | 135 |
| C. Die Stärkung des Wettbewerbs im Eisenbahnsektor | 137 |
| D.Weitere Aspekte | 138 |
| Kapitel 4: Die dritte Stufe der Bahnreform – Materielle Privatisierung | 140 |
| § 11 Die Entscheidung für eine materielle Privatisierung | 140 |
| A. Die Entwicklung in den ersten zehn Jahren nach der Bahnreform | 140 |
| B. Das sog. PRIMON-Gutachten | 142 |
| I. Die verschiedenen Privatisierungsmodelle | 142 |
| 1. Das Trennungsmodell | 142 |
| 2. Das Eigentumsmodell | 142 |
| 3. Das Eigentumsmodell – Gestaltungsvariante | 142 |
| 4. Das integrierte Modell | 143 |
| 5. Das Finanzholding-Modell | 143 |
| II. Vergleichende Betrachtung der Privatisierungsmodelle | 143 |
| C. Die Entscheidung für das sog. Eigentumssicherungsmodell | 145 |
| § 12 Der Entwurf eines Gesetzes zur Neuorganisation der Eisenbahnen des Bundes | 148 |
| A. Vom Referentenentwurf bis zum Kabinettsbeschluss | 148 |
| B. Der Gesetzesinhalt – Das Eigentumssicherungsmodell in der praktischen Ausformung | 151 |
| I. Der Entwurf des Gesetzes über die teilweise Kapitalprivatisierung der Deutsche Bahn Aktiengesellschaft (DBPrivG-E) | 151 |
| II. Der Entwurf des Gesetzes über die Struktur der Eisenbahnen des Bundes (BESG-E) | 153 |
| III. Der Entwurf des Gesetzes über die Erhaltung und den Ausbau der Schienenwege der Eisenbahnen des Bundes (BSEAG-E) | 155 |
| IV. Der Entwurf einer Änderung des Allgemeinen Eisenbahngesetzes (AEG-E) und des Bundeseisenbahnverkehrsverwaltungsgesetzes (BEVVG-E) | 157 |
| § 13 Die Verfassungsmäßigkeit des Entwurfs eines Gesetzes zur Neuorganisation der Eisenbahnen des Bundes | 158 |
| A. Grundsätzliche Zulässigkeit der Privatisierung von Verwaltungsaufgaben | 158 |
| B. Formelle Verfassungsmäßigkeit | 158 |
| I. Zuständigkeit | 159 |
| 1. Art. 1 EBNeuOG-E – DBPrivG-E | 159 |
| 2. Art. 2 EBNeuOG-E – BESG-E | 159 |
| 3. Art. 3 EBNeuOG-E – BSEAG-E | 159 |
| 4. Art. 4 und 5 EBNeuOG-E – AEG-E und BEVVG-E | 160 |
| 5. Art. 6 – 9 EBNeuOG-E – DBGrG-E,EIBV-E, SchwAbG, VwGO-E | 160 |
| II. Verfahren | 161 |
| 1. Gesetzesinitiative | 161 |
| 2. Zuleitung an den Bundesrat | 161 |
| 3. Gesetzesberatungen im Bundestag | 162 |
| 4. Beteiligung des Bundesrates | 162 |
| III. Zwischenergebnis | 163 |
| C. Materielle Verfassungsmäßigkeit | 163 |
| I. Verfassungsrechtlich geforderte Einwirkungsrechte des Bundes auf die EIU (Art. 87e III 3 HS 2 GG) | 164 |
| 1. Auslegung des Art. 87e III 3 HS 2 GG | 164 |
| a) Auslegung nach dem Wortlaut | 164 |
| aa) Quantitative Anforderungen | 165 |
| bb) Qualitative Anforderungen | 165 |
| b) Historische Auslegung | 170 |
| c) Systematische Auslegung | 171 |
| d) Teleologische Auslegung | 172 |
| 2. Materielle Anforderungen an die Qualität der Einwirkungsrechte des Bundes | 174 |
| a) Vergleichsmaßstab: Mehrheitsaktionär | 174 |
| b) Vergleichsmaßstab: Die typischen Rechte eines Mehrheitsanteilseigners | 179 |
| c) Stellungnahme | 182 |
| II. Die Einwirkungsrechte des Bundes nach dem BESG-E | 184 |
| 1. Einschränkungen der „normalen“ Einwirkungsrechte eines Mehrheitsgesellschafters | 184 |
| 2. Kompensationsmöglichkeiten für die Beschränkung der Einwirkungsrechte | 185 |
| a) Zustimmungsvorbehalt bezüglich bestimmter Entscheidungen der Haupt- bzw. Gesellschafterversammlung | 185 |
| b) Zustimmungspflichtige Maßnahmen | 187 |
| c) Entsenderechte des Bundes | 188 |
| d) Mehrheitseigentum an der DB AG | 190 |
| aa) Vorhandenes Einflusspotential | 190 |
| bb) Einflussverlust durch Beteiligung der privaten Aktionäre? | 191 |
| cc) Einflussverlust durch fehlende Unmittelbarkeit der Einwirkungsrechte? | 194 |
| dd) Stärkung des Einflusspotentials durch gesetzliche Sonderregelungen | 194 |
| ee) Zusammenfassung und Ergebnis | 195 |
| e) Gesetzliche und vertragliche Vorgaben | 196 |
| 3. Gesamtbilanz der vorhandenen Einwirkungsrechte und Ergebnis | 197 |
| III. Die verfassungsrechtlich geforderte vermögensrechtliche Beziehung des Bundes zu den EIU | 199 |
| IV. Die vermögensrechtliche Beziehung des Bundes zu den EIU nach dem BESG-E | 199 |
| 1. Die Konstruktion des BESG-E | 199 |
| 2. Vereinbarkeit der Konstruktion des BESG-Emit Art. 87e III 3 HS 2 GG | 202 |
| a) Dauerhafte Weggabe des wirtschaftlichen Eigentums? | 202 |
| b) Faktischer Ausschluss der Zusammenführung des juristischen und wirtschaftlichen Eigentums (sog. Rückholoption)? | 204 |
| V. Verstoß gegen den Gesetzesvorbehalt des Art. 87e III 3 HS 1 GG? | 206 |
| VI. Verstoß gegen den Gewährleistungsauftrag aus Art. 87e IV 1 GG? | 207 |
| 1. Verstoß durch Rechtsformenwahl? | 207 |
| 2. Verstoß durch fehlende Kündigungs- und Anpassungsrechte? | 208 |
| VII. Verstoß gegen den Gesetzesvorbehaltdes Art. 87e IV 2 GG? | 212 |
| 1. Auslegung des Art. 87e IV 2 GG als Gesetzesvorbehalt | 212 |
| 2. Verstoß gegen den Gesetzesvorbehalt durch den BSEAG-E? | 213 |
| VIII. Zwischenergebnis | 216 |
| D. Ergebnis | 216 |
| § 14 Die materielle Privatisierung im politischen Diskurs – Volksaktien- und Holdingmodell | 216 |
| A. Widerstand gegen das Eigentumssicherungsmodell | 216 |
| B. Das sog. Volksaktienmodell | 218 |
| C. Das sog. Holdingmodell | 219 |
| I. Der Entwurf des Holdingmodells | 219 |
| II. Die Reaktion der Opposition | 219 |
| III. Die Befassung des Bundestages | 220 |
| IV. Die Reaktion des Bundesrates | 224 |
| 1. Der Entwurf des Gesetzes über die Erhaltung und den Ausbau der Schienenwege der Eisenbahnen des Bundes (BSEAG-E2) | 224 |
| 2. Der Entwurf des Gesetzes zur Gewährleistung des Schienenpersonenfernverkehrs (BSPFVG-E) | 226 |
| V. Die Umstrukturierung der DB AG | 227 |
| VI. Der Bundestagsbeschluss | 228 |
| VII. Die Verfassungsmäßigkeit einer Teilprivatisierung nach dem Bundestagsbeschluss | 229 |
| 1. Verstoß gegen den Gesetzesvorbehalt aus Art. 87e III 3 HS 2 GG? | 229 |
| 2. Verstoß gegen den Gesetzesvorbehalt aus Art. 87e IV 2 GG? | 230 |
| a) Verstoß durch Privatisierungsentscheidung? | 230 |
| b) Verstoß durch Begleitmaßnahmen? | 231 |
| 3. Ergebnis | 235 |
| § 15 Das (vorläufige) Scheitern der materiellen Privatisierung | 235 |
| Kapitel 5: Resümee und Zusammenfassung | 236 |
| § 16 Resümee | 236 |
| § 17 Zusammenfassung in Thesen | 237 |
| Literaturverzeichnis | 241 |
| Sachwortverzeichnis | 264 |
