| Vorwort | 6 |
| Inhaltsübersicht | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Übersichtsverzeichnis | 19 |
| Abkürzungsverzeichnis | 20 |
| Kapitel 1: Einleitung | 26 |
| Kapitel 2: Grundlagen | 29 |
| A. Begriff der Informationsfreiheit | 29 |
| B. Begriff des „voraussetzungslosen“ Zugangsanspruches | 30 |
| C. Historische Entwicklung der Informationsfreiheit | 31 |
| I. Rechtsentwicklung außerhalb der Bundesrepublik | 31 |
| II. Rechtsentwicklung in der Bundesrepublik | 34 |
| D. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Informationszugangsfreiheit | 37 |
| I. Allgemeiner verfassungsunmittelbarer Zugangsanspruch | 38 |
| 1. Vorherrschendes Verständnis | 39 |
| 2. Zugangsanspruch aus dem Grundrecht der Informationsfreiheit | 39 |
| a) Position Wegener | 39 |
| b) Position Scherer | 41 |
| c) Position Jahn | 41 |
| d) Position Angelov | 41 |
| e) Position Rossen-Stadtfeld | 42 |
| 3. Zugangsanspruch aus dem Demokratieprinzip | 42 |
| 4. Bewertung | 43 |
| II. Verhältnis von Informationsfreiheitsgesetzen und dem Grundrecht der Informationsfreiheit | 44 |
| 1. Rechtslage und Meinungsstand | 45 |
| 2. Bewertung | 45 |
| 3. Umfang der Grundrechtsaktivierung | 46 |
| a) Meinungsstand | 47 |
| b) Bewertung | 48 |
| 4. Ergebnis | 48 |
| III. Zusammenfassung | 49 |
| Kapitel 3: Allgemeine Informationszugangsansprüche in der Bundesrepublik | 51 |
| A. Grundsätzliche Gemeinsamkeiten der Informationsfreiheitsgesetze | 51 |
| I. Anspruchsberechtigte | 51 |
| II. Anspruchsverpflichtete und Anspruchsweite | 52 |
| III. Antragserfordernisse | 53 |
| IV. Bescheidung und Frist zur Bescheidung von Anträgen | 54 |
| V. Gebührenerhebung: Grundsätze und Bemessung | 55 |
| VI. Ausnahmegründe | 57 |
| VII. Informationsfreiheitsbeauftragte | 58 |
| B. Besonderheiten der Informationsfreiheitsgesetze | 58 |
| I. Brandenburg | 58 |
| II. Berlin | 60 |
| III. Schleswig-Holstein | 62 |
| IV. Nordrhein-Westfalen | 63 |
| V. Bund | 65 |
| VI. Hamburg | 66 |
| VII. Bremen | 67 |
| VIII. Mecklenburg-Vorpommern | 68 |
| IX. Saarland | 70 |
| X. Thüringen | 70 |
| XI. Sachsen-Anhalt | 71 |
| XII. Rheinland-Pfalz | 72 |
| C. Gesetzestypen | 72 |
| Kapitel 4: Informationsbeauftragte | 74 |
| A. Grundsätzliches | 74 |
| B. Besonderheiten | 78 |
| C. Rechtsvergleichende Betrachtung | 79 |
| I. Schweden: das Ombudsmannmodell | 80 |
| 1. Stellung und Funktion der schwedischen Ombudsmänner | 80 |
| 2. Vergleich mit deutschen Beauftragten | 81 |
| II. Frankreich: das Kommissionsmodell | 82 |
| 1. Stellung und Funktion der CADA | 82 |
| 2. Vergleich mit deutschen Beauftragten | 84 |
| III. Zusammenfassung | 85 |
| D. Kritik an Dopplung: Zuständigkeit der Datenschutzbeauftragten für die Informationsfreiheit | 85 |
| I. Eigenständige Beauftragte: Trennung von Datenschutz und Informationsfreiheit | 86 |
| II. Doppelte Zuständigkeit: Beauftragte für Datenschutz und Informationsfreiheit | 87 |
| III. Praxis | 87 |
| IV. Bewertung | 88 |
| 1. Rechtliche Bewertung der „Dopplung“ | 89 |
| 2. Erfahrungen der Praxis | 90 |
| V. Ergebnis | 91 |
| Kapitel 5: Weitere nationale Informationszugangsrechte | 92 |
| A. Umweltinformationsgesetze | 93 |
| I. Grundsätzlicher Aufbau der Umweltinformationsgesetze | 95 |
| II. Besonderheiten | 97 |
| B. Verbraucherinformationsgesetz | 97 |
| C. Zusammenfassung | 101 |
| Kapitel 6: Erhebung: Grundlagen der Aktenauswertung und Interviews | 102 |
| A. Aktenauswertung | 102 |
| I. Vorüberlegungen | 102 |
| II. Auswahl der LDI | 104 |
| III. Konzeption | 104 |
| 1. Vorgaben LDI | 104 |
| 2. Form der Vorgänge | 105 |
| 3. Methodik der Auswertung | 105 |
| IV. Durchführung der Auswertung | 106 |
| V. Probleme bei der Auswertung | 106 |
| B. Interviews | 107 |
| I. Konzeption | 108 |
| II. Auswahl der Interviewpartner | 109 |
| III. Auswertung: Reaktion und Zusammenarbeit mit den Interviewpartnern | 110 |
| IV. Probleme und Problemquellen bei der Durchführung der Interviews | 111 |
| Kapitel 7: Allgemeine Ergebnisse der Erhebung | 113 |
| A. Antragszahlen und Nutzergruppen | 113 |
| B. Antragsgegner und betroffene Rechtsgebiete | 116 |
| C. Versagungsgründe | 120 |
| D. Verfahrensdauer | 122 |
| E. Erfolgsquote LDI | 124 |
| F. Weitere Ergebnisse der Auswertung | 124 |
| G. Zusammenfassung | 127 |
| Kapitel 8: Darstellung und Bewertung der in der Verwaltungspraxis bedeutsamen Rechtsfragen | 128 |
| A. Anspruchsberecht | 129 |
| I. Rechtslage | 129 |
| II. Erhebung | 129 |
| 1. Auslegung des § 4 Abs. 1 IFG NRW | 130 |
| 2. Vorschieben Privater | 130 |
| a) Position Behörden | 131 |
| b) Position LDI | 132 |
| c) Position in Literatur | 132 |
| 3. Bewertung | 133 |
| III. Ergebnis | 135 |
| B. Passivlegitimation | 136 |
| I. Rechtslage und Erhebung | 137 |
| 1. Enge Auslegung | 137 |
| 2. Vorherrschende Auslegung | 137 |
| 3. Weite Auslegung | 138 |
| 4. Zusammenfassung | 139 |
| II. Bewertung und Konsequenzen | 139 |
| 1. Vorherrschende Auslegung | 140 |
| 2. Weite Auslegung | 142 |
| 3. Bewertung | 142 |
| III. Ergebnis | 144 |
| C. Verhältnis IFG NRW zu anderen Gesetzen | 144 |
| I. Vorrangigkeit anderer Rechtsvorschriften | 145 |
| 1. Rechtslage | 145 |
| 2. Erhebung | 146 |
| 3. Bewertung und Konsequenzen | 146 |
| II. Verhältnis Abgabenordnung und IFG NRW | 147 |
| 1. Rechtslage | 148 |
| a) Verständnis der Finanzverwaltung und Finanzgerichte | 148 |
| b) Verständnis der Bundesregierung | 149 |
| c) Anwendbarkeit des IFG | 149 |
| 2. Erhebung | 151 |
| 3. Bewertung und Konsequenzen | 152 |
| a) Zugangsanspruch aufgrund gebundenen Ermessens? | 152 |
| b) Bereichsabhängiger Zugangsanspruch? | 153 |
| c) Position Liedtke | 153 |
| d) Eigene Position | 154 |
| aa) Bewertung des Beschlusses des Bundesverfassungsgerichtes | 154 |
| bb) Verändertes Verständnis durch Inkrafttreten der Informationsfreiheitsgesetze | 155 |
| 4. Ergebnis | 157 |
| III. Informationsfreiheitsgesetze und Vergaberecht | 158 |
| 1. Systematik des Vergaberechts und Erhebung | 158 |
| a) Systematik im Vergaberecht | 159 |
| b) Erhebung | 159 |
| c) Vertretene Positionen | 160 |
| aa) Informationsfreiheitsgesetze unabhängig von der Auftragshöhe anwendbar | 160 |
| bb) Zugang bei Vergabeverfahren unterhalb des Schwellenwertes | 161 |
| cc) Kein Zugang bei Vergabeverfahren | 162 |
| 2. Bewertung und Konsequenzen | 163 |
| a) Informationsfreiheitsgesetze unabhängig von der Auftragshöhe anwendbar | 163 |
| b) Kein Zugang bei Vergabeverfahren | 164 |
| aa) Verbindlichkeit der Verdingungsordnungen auch bei Unterschreitung der Schwellenwerte | 165 |
| bb) Ausschluss von Zugangsrechten aufgrund vergaberechtlicher Grundsätze | 166 |
| c) Zugang bei Vergabeverfahren unterhalb des Schwellenwertes | 167 |
| 3. Ergebnis | 167 |
| IV. Verhältnis Informationsfreiheitsgesetze und Archivgesetz | 168 |
| 1. Rechtslage | 168 |
| 2. Bewertung und Ergebnis | 170 |
| D. Auslegungsfragen zu den Ausnahmegründen | 171 |
| I. Schutz des behördlichen Entscheidungsbildungsprozesses | 171 |
| 1. Rechtslage | 172 |
| 2. Erhebung | 174 |
| a) Beispiele aus der Praxis | 175 |
| b) Zusammenfassung | 178 |
| 3. Bewertung | 178 |
| II. Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse | 179 |
| 1. Rechtslage | 181 |
| 2. Erhebung | 182 |
| 3. Stimmen in der Literatur | 184 |
| 4. Bewertung | 186 |
| 5. Ergebnis | 187 |
| III. Akteneinsicht bei Dienstaufsichtsbeschwerden | 188 |
| 1. Rechtslage und Erhebung | 188 |
| 2. Anwendung des Ausnahmegrundes Schutz personenbezogener Daten | 190 |
| 3. Bewertung und Ergebnis | 191 |
| IV. Missbrauchsverbot | 191 |
| 1. Rechtslage | 192 |
| 2. Bewertung | 193 |
| 3. Ergebnis | 194 |
| V. Ablehnung eines Antrages aufgrund Überlastung | 194 |
| 1. Rechtslage und Erhebung | 195 |
| 2. Bewertung | 196 |
| E. Verbindlichkeit der gesetzlichen Entscheidungsfrist | 197 |
| I. Rechtslage | 197 |
| II. Erhebung | 198 |
| III. Bewertung und Konsequenzen | 200 |
| 1. Lösungsansätze im Rahmen des geltenden Rechts | 200 |
| 2. Lösungsansätze im Rahmen von Gesetzesänderungen | 201 |
| a) Abschaffen der Frist | 201 |
| b) Orientierung an den Bestimmungen des USFOIA | 201 |
| c) Weiterführende Überlegungen | 202 |
| IV. Ergebnis | 203 |
| F. Gebühren | 203 |
| I. Ausschließlichkeit der VerwGebO IFG NRW | 204 |
| 1. Rechtslage und Erhebung | 204 |
| 2. Bewertung und Konsequenzen | 205 |
| 3. Ergebnis | 207 |
| II. Vorschusszahlung | 207 |
| 1. Rechtslage und Erhebung | 208 |
| a) Ermessensreduzierung auf Null infolge des IFG NRW: Position der LDI | 208 |
| b) Einzelfallentscheidung mit intendiertem Ermessen | 208 |
| 2. Bewertung und Ergebnis | 209 |
| III. Gebührenerhebung in der Praxis | 210 |
| 1. Rechtslage und Erhebung | 210 |
| 2. Bewertung und Konsequenzen | 211 |
| G. Ergebnis | 212 |
| Kapitel 9: Selbsteinschätzung und Außenwahrnehmung der Funktionsweise der Beauftragten | 214 |
| A. Arbeit der Beauftragten | 214 |
| I. Beauftragte | 215 |
| II. Behörden | 217 |
| 1. Kritik an der Arbeit der Beauftragten | 217 |
| 2. Positive Aspekte der Arbeit der Beauftragten | 218 |
| III. Antragsteller | 218 |
| 1. Kritik an der Arbeit der Beauftragten | 219 |
| 2. Positive Aspekte der Arbeit der Beauftragten | 219 |
| IV. Bewertung | 220 |
| 1. Verzögerung des Verfahrens durch Beauftragte | 220 |
| 2. Umgang und Einstellung der Beauftragten gegenüber der Verwaltung | 221 |
| 3. Mangelnde Durchsetzungsfähigkeit der Beauftragten | 222 |
| 4. Ausstattung der Beauftragten | 223 |
| 5. Positive Aspekte bei der Einschätzung der Funktionsweise der Beauftragten | 223 |
| V. Ergebnis | 223 |
| B. Ergebnis | 224 |
| Kapitel 10: Beauftragte und Verwaltungsmodernisierung | 226 |
| A. New Public Management und Neues Steuerungsmodell: eine kurze Einführung | 226 |
| I. Entwicklung der Reformmodelle | 227 |
| II. Begriffe des NPM und NSM | 228 |
| 1. Grundsätzliches zum NPM | 228 |
| 2. NSM – der deutsche Weg | 230 |
| B. Umsetzung der Modelle: Kultur- und Organisationswandel | 230 |
| C. Beauftragte als Element von NPM und NSM | 232 |
| I. Beauftragte als Teil des NPM und NSM: Verfahren und Funktion der Beauftragten als Merkmale der Verwaltungsmodernisierung | 232 |
| II. Bewertung | 234 |
| D. Ergebnis | 235 |
| Kapitel 11: Ausblick | 236 |
| A. Bundesrepublik | 236 |
| B. Europa | 239 |
| Kapitel 12: Zusammenfassung | 240 |
| Anhänge | 243 |
| Anhang 1: Anwendbare Normen des Datenschutzrechts und Stellung der Beauftragten | 243 |
| Anhang 2: Bogen zur Auswertung der Akten bei der LDI | 244 |
| Anhang 3: Leitfaden für die Befragungen der Behörden | 244 |
| Anhang 4: Synopse Informationsfreiheitsgesetze | 247 |
| Anhang 5: Synopse Datenschutzgesetze | 249 |
| Anhang 6: Vergleichende Gegenüberstellung von UIG, IFG und VIG | 251 |
| Anhang 7: Übersicht über Besonderheiten in den Landesumweltinformationsgesetzen | 253 |
| Literaturverzeichnis | 255 |
| Sachwortverzeichnis | 263 |
