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Die Europäische Sicherheits- und Verteidigungspolitik im Mehrebenensystem

Eine rechtswissenschaftliche Untersuchung am Beispiel der Militäroperation der Europäischen Union in der Demokratischen Republik Kongo 2003

Autor	Maike Kuhn
Verlag	Springer-Verlag
Erscheinungsjahr	2012
Seitenanzahl	340 Seiten
ISBN	9783642297779
Format	PDF
Kopierschutz	DRM
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	62,99 EUR

Seit 2003 hat sich die Europäische Union in mehr als zwanzig militärischen und zivilen Operationen engagiert. Spezifika der Europäischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (ESVP) sind zum einen ihre starke politische Prägung und zum anderen ihre Einbettung in das europäische Mehrebenensystem. Die Arbeit untersucht die verschiedenen Ebenen der europäischen Verteidigungsstrukturen vom Ausgangspunkt der Operation 'Artemis'. Die erste Problemlage 'Streitkräfte im europäischen Verfassungsrecht' behandelt Fragen in Bezug auf die 'Gewaltenteilung' im Rahmen der ESVP und die (parlamentarische) Legitimation von Streitkräften, die im Bereich solcher Operationen eingesetzt werden. Die zweite Ebene untersucht Befehlsketten und die Zurechnung von Verantwortung für Entscheidungen, die in der ESVP gefällt werden. Die dritte Ebene geht der Frage nach, inwieweit die EU inhaltlich an das Völkerrecht gebunden ist, und welche Rolle sie im 'conflict-management' der Vereinten Nationen spielt.

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Inhaltsverzeichnis

Die Europäische Sicherheits- und Verteidigungspolitik im Mehrebenensystem	4
Vorwort	6
Inhaltsverzeichnis	8
A. Einleitung	16
B. Europäische Ebene	20
I. Schaffung der ESVP	20
1. Europäische Verteidigungsgemeinschaft (EVG)	21
2. Westeuropäische Union (WEU)	23
3. Bilaterale Verteidigungspolitik	25
a) Französische Sicherheitsdoktrin der 1960er Jahre	25
b) Elyseé-Vertrag	26
c) Zusammenarbeit in der Sicherheits- und Verteidigungspolitik	26
4. Europäische Politische Zusammenarbeit (EPZ)	28
5. Einheitliche Europäische Akte (EEA) 1986	30
6. EU-Vertrag von Maastricht 1991	31
a) Allgemeine Bestimmungen der GASP	32
b) Instrumente	32
c) Sicherheits- und Verteidigungspolitik	33
7. Vertrag von Amsterdam 1997	35
a) Instrumente	36
b) Organe	36
c) Beschlussfassung	38
d) Finanzbestimmungen	39
e) Sicherheits- und Verteidigungspolitik	40
8. Tagungen des Europäischen Rates	41
a) Tagung im Juni 1999 in Köln	42
aa) Selbständige Durchführung der Petersberg-Aufgaben	43
bb) Autonome Handlungsfähigkeit	44
b) Tagung im Dezember 1999 in Helsinki	44
aa) Neue Gremien	44
bb) Helsinki-Planziel (Helsinki Headline Goal)	45
cc) Nicht-militärische (= zivile) Krisenbewältigung	47
c) Tagung im Dezember 2000 in Nizza	48
aa) Politisches und Sicherheitspolitisches Komitee (PSK)	48
bb) Militärausschuss (EUMC)	50
cc) Militärstab (EUMS)	51
dd) Bewertung	52
9. Vertrag von Nizza 2001	53
a) ESVP	53
b) Rolle des Europäischen Parlaments	54
aa) Art. 21 EU-Vertrag	54
bb) Haushaltsrecht, Art. 28 EU-Vertrag	57
cc) Fazit	59
c) Zusammenarbeit mit der NATO und Drittstaaten	59
10. Europäische Sicherheitsstrategie vom 12. Dezember 2003	60
a) Bedrohungsanalyse	61
b) Strategische Ziele der EU	61
c) Auswirkungen auf die europäische Politik	62
11. Tagung in Brüssel am 13./ 14. Dezember 2003	63
12. Tagung in Brüssel am 16./ 17. Dezember 2004	65
13. Vertrag von Lissabon	67
a) Institutionen	68
b) Instrumente	71
c) Beschlussfassung	71
d) Petersberg-Aufgaben	73
e) Beistandsklausel	74
f) Formen der Zusammenarbeit zwischen mehreren Mitgliedstaaten	76
g) Finanzbestimmungen	77
h) Bewertung	78
II. Entscheidungsstrukturen der ESVP	79
1. Militäroperation in Kongo	79
a) Entwicklung der Kongo-Krise	80
b) Verfahren zur Durchführung militärischer EU-Operationen	83
c) Gemeinsame Aktion 2003/423/GASP	86
aa) Voraussetzungen des Art. 14 EU-Vertrag	87
(1) Zuständigkeit	88
(2) Verfahren (bei der Annahme Gemeinsamer Aktionen)	88
(3) Ziel	89
(4) Umfang und Bedingungen	89
(5) Mittel	91
(6) Zeitraum	92
(7) Fazit	92
bb) Einsatz im Rahmen der Petersberg-Aufgaben nach Art. 17 Abs. 2EUV?	92
cc) Ergebnis	94
d) Beschluss des Rates 2003/432/GASP	95
aa) Rechtliche Einordnung	95
bb) Operative Bestimmungen	96
cc) Fazit	96
e) Rolle des Europäischen Parlaments	96
2. Vertrag von Lissabon	96
3. „Gewaltenteilung“ in der EU?	97
a) (Klassische) Definition	98
b) Probleme der Übertragung auf die EU	100
c) Grundsatz der Rechtsstaatlichkeit auf europäischer Ebene	101
d) Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik	103
e) Demokratische Legitimation	104
aa) Einheitliche Legitimation für Militäreinsätze der EU	106
(1) Dänemark	107
(2) Deutschland	109
(3) Frankreich	111
(4) Schweden	113
(5) Großbritannien	114
(6) Italien	117
(7) Spanien	117
(8) Polen	119
(9) Fazit	121
bb) Zwischenergebnis	124
f) Konkrete Kompensationsmöglichkeiten	124
g) Fazit	127
4. Zusammenfassung	129
III. Zurechnung von Entscheidungen der ESVP	129
1. Militäroperation in Kongo	130
a) Gemeinsame Aktion 2003/423/GASP und Beschluss 2003/432/GASP des Rates	131
aa) Zuständigkeit	132
bb) Bindungswirkung	133
cc) Beteiligung	134
dd) Abgrenzung zwischen einem Handeln der EU als Organisation und einem bloßen gemeinschaftlichen Handeln ihrer Mitgliedstaaten	135
(1) Ausdrückliche Völkerrechtsfähigkeit	136
(2) Implizite Völkerrechtsfähigkeit	136
(3) Juristische Konstruktion von EU-Militäroperationen	142
b) Entscheidung bzgl. der Bereitstellung von Truppen	145
c) Kommandokette für EU-geführte militärische Operationen	148
2. Vertrag von Lissabon	152
a) Gemeinsame Aktion und Einleitungsbeschluss für eine EU-geführte Militäroperation	152
aa) Personale Tragweite der Rechtsfähigkeit	153
bb) Juristische Konstruktion von EU-Militäroperationen	154
b) Entscheidung über die Bereitstellung von Truppen	156
c) Ergebnis	158
IV. Verstärkte Zusammenarbeit	158
1. (Ausgewählte) Formen Verstärkter Zusammenarbeit	159
a) Verstärkte Zusammenarbeit außerhalb der GASP	160
b) Verstärkte Zusammenarbeit innerhalb der GASP	162
c) Europäische Sicherheits- und Verteidigungsunion (ESVU)	165
2. Implikationen für das europäische Mehrebenensystem	167
a) Verhältnis EU/ NATO	168
b) Zurechnung von Entscheidungen	170
c) Fazit	174
C. Völkerrechtliche Ebene	176
I. Adressaten von Rechten und Pflichten des Völkerrechts	176
1. Nationale Zurechnung	177
2. Gesamtheit der EU-Mitgliedstaaten	178
a) Relevanter Adressatenkreis	178
b) Rechtsgrundlage für eine Zurechnung	178
c) Organleihe?	181
aa) Übertragung von operational command	182
bb) Konstruktion einer Anweisung zur Zusammenarbeit	183
cc) Konsequenzen für die Organleihe	185
d) Ergebnis	187
3. Europäische Union	187
a) Rechtsgrundlage für eine Zurechnung	188
b) Ergebnis	190
4. Rechtliche Konstruktion einer Zusammenarbeit von Staaten im militärischen Bereich	190
a) Konzepte militärischer Zusammenarbeit	190
aa) Lead-Nation-Konzept	191
bb) Framework-Nation-Konzept	192
cc) Integrationskonzept	194
b) Kommandokette für EU-geführte militärische Operationen	197
aa) Politische Kontrolle und strategische Leitung	197
bb) Militärische Einsatzführung	199
cc) Ergebnis	202
II. Inhaltliche Bindungen an das Völkerrecht	203
1. Rolle der EU im conflict-management der Vereinten Nationen	203
a) Geeignete internationale Organisation gemäß Art. 48 Abs. 2 VN-Charta	205
aa) Nicht-militärische Zwangsmaßnahmen nach Art. 41 VN-Charta	205
bb) Militärische Zwangsmaßnahmen nach Art. 42 VN-Charta	206
cc) Sonstige Maßnahmen	208
dd) Ergebnis	209
b) Regionale Abmachung gemäß Art. 52, 53 VN-Charta	209
c) Ergebnis	212
2. Charta der Vereinten Nationen und Entscheidungen des Sicherheitsrates	213
a) Charta der Vereinten Nationen	213
aa) Bindung an die Grundsätze der Charta der VN	214
(1) Art. 11 EU-Vertrag	214
(2) Art. 6 Abs. 1 EU-Vertrag	215
(3) Erklärungen der EU	217
(4) Vertrag von Lissabon	222
(5) Ergebnis	223
bb) Bindung an die Bestimmungen der VN-Charta im Einzelnen	225
b) Entscheidungen des Sicherheitsrates der VN	231
3. Humanitäres Völkerrecht	233
a) Definition	234
b) Keine Bindung der EU an das humanitäre Vertragsvölkerrecht	235
c) Bindung der EU an das für internationale bewaffnete Konflikte geltende humanitäre Völkergewohnheitsrecht	235
d) Einordnung der European Union Guidelines on promoting compliance with internatinal humanitarian law (IHL)	236
e) Fragen der Interoperabilität	238
f) Ergebnis	241
g) Haftung	242
4. Menschenrechte	245
a) Bindung der EU-Mitgliedstaaten	246
b) Rechtliche Bindung der EU?	253
c) Ergebnis	254
D. Perspektiven	255
I. Rechtliche Einordnung der Militäroperation in Kongo	255
1. Entscheidungsstrukturen	256
2. Gewaltenteilung	258
3. Zurechnung von Entscheidungen	261
a) 1. Stufe	262
b) 2. Stufe	263
c) Kommandokette im Rahmen der militärischen Einsatzführung	264
4. Verstärkte Zusammenarbeit	265
5. Adressaten von Rechten und Pflichten des Völkerrechts	268
6. Rechtliche Konstruktion einer Zusammenarbeit von Staaten im militärischen Bereich	269
a) Konzepte einer Zusammenarbeit von Staaten im militärischen Bereich	269
b) Kommandokette für EU-geführte militärische Operationen	270
7. Inhaltliche Bindungen an das Völkerrecht	272
a) Rolle der EU im conflict-management der VN	272
b) Charta der VN	273
c) Entscheidungen des VN-Sicherheitsrates	275
d) Humanitäres Völkerrecht	277
e) Menschenrechte	279
II. Leitlinien für zukünftige Einsätze	281
1. Militärische Einsatzführung	282
2. Zivil-militärisches (umfassendes) Krisenmanagement	285
3. Vereinte Nationen	288
4. Einsatzszenarien	289
5. Pragmatischer Ansatzpunkt	291
III. Übersicht EU-Krisenmanagement-Operationen893	292
Summary	295
The European Security and Defence Policy in a Multi-level System	295
A Legal Analysis Exemplified by the Military Operation of the European Union in the Democratic Republic of Congo 2003	295
Literaturverzeichnis	310
Sachregister	332

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