| Vorwort | 6 |
| Inhaltsübersicht | 8 |
| Inhaltsverzeichnis | 10 |
| Abkürzungsverzeichnis | 24 |
| Einleitung | 30 |
| 1. Teil: Die Entwicklung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks | 36 |
| A. Rundfunk – eine Begriffsbetrachtung | 36 |
| I. Entstehung des Begriffs | 36 |
| II. Definition in der heutigen Zeit | 37 |
| 1. Allgemeinheit | 38 |
| 2. Darbietung | 39 |
| 3. Verbreitung | 39 |
| B. Von den Anfängen des Rundfunks bis zur Entstehung erster Rundfunkstrukturen nach 1945 | 40 |
| I. Der Beginn und die Weimarer Zeit (1919–1933) |
| 40 |
| 1. Erste Gedanken und Bestrebungen | 41 |
| 2. Entstehung der ersten Rundfunkgesellschaften | 42 |
| 3. Teilweise Verstaatlichung des Rundfunks | 43 |
| a) Gründung der Reichsrundfunkgesellschaft und weitere aufgezwungene Bedingungen | 43 |
| b) Kompetenzstreitigkeiten zwischen Reich und Ländern | 44 |
| c) Folge dieser Regelungen | 46 |
| 4. Vollständige Verstaatlichung des Rundfunks | 46 |
| a) Inhaltliche Vorgaben | 46 |
| b) Konsequenz dieser Aktivitäten | 47 |
| II. Die NS-Zeit (1933–1945) |
| 47 |
| 1. Indienstnahme des Rundfunks für die nationalsozialistische Sache | 47 |
| a) Organisatorische Neugliederung | 47 |
| b) Inhaltliche Ausrichtung | 49 |
| 2. Auswirkungen | 50 |
| III. Die Zeit des Wiederaufbaus unter den Besatzungsmächten nach 1945 | 50 |
| 1. Neuorganisation des Rundfunks | 51 |
| a) Rolle der Post | 51 |
| b) Ziele der Neuorganisation | 51 |
| 2. Einzelne Entwicklungen in den Besatzungszonen | 53 |
| a) Britische Besatzungszone | 53 |
| b) Amerikanische Besatzungszone | 54 |
| c) Französische Besatzungszone | 55 |
| d) Geteiltes Berlin | 55 |
| e) Sowjetische Besatzungszone | 56 |
| 3. Übergeordneter Gedanke | 57 |
| C. Der erreichte Stand der Rundfunkstruktur | 59 |
| I. Das Konzept der Rundfunkanstalt | 59 |
| 1. Generelle Charakteristika der öffentlich-rechtlichen Anstalt | 59 |
| 2. Besondere Merkmale der Rundfunkanstalt | 60 |
| a) Sonderstellung von Rundfunkanstalt und -aufgaben unter dem Aspekt der Staatsfreiheit | 60 |
| aa) In Ansehung der Organisationsform | 60 |
| bb) In Ansehung der wahrzunehmenden (öffentlichen) Aufgabe | 62 |
| cc) Die Rundfunkanstalt als Sondertyp zwischen Staat und Gesellschaft | 63 |
| b) Rechtsaufsicht | 64 |
| c) Selbstverwaltungsrecht als Ausprägung der Programmautonomie | 65 |
| d) Gründung | 67 |
| II. Allgemeine Programmgrundsätze | 67 |
| III. Insbesondere: Die Gewährleistung der gleichgewichtigen Vielfalt – das Pluralismusgebot im Rundfunk | 68 |
| 1. Vielfalt | 68 |
| 2. Ausgewogenheit | 69 |
| 3. Das Gebot gleichgewichtiger Vielfalt | 70 |
| a) Das Verhältnis von Vielfalt und Ausgewogenheit | 70 |
| b) Der Pluralismusbegriff im Rundfunk und seine Bedeutung | 71 |
| c) Fehlender Maßstab der Gebotserfüllung | 72 |
| IV. Strukturmodelle | 73 |
| 1. Binnenpluralistisches Modell | 73 |
| 2. Außenpluralistisches Modell | 74 |
| 3. Entscheidung für den Binnenpluralismus | 74 |
| V. Nähere Ausgestaltung des binnenpluralistischen Modells bei der Rundfunkanstalt | 75 |
| 1. Rundfunkrat | 75 |
| 2. Verwaltungsrat | 77 |
| 3. Intendant | 78 |
| VI. Dezentrale Struktur und Gebührenfinanzierung | 79 |
| VII. Betrachtung des Strukturstandes | 79 |
| D. Die weitere Entwicklung vom Aufkommen des Fernsehens bis zur Digitaltechnik des 21. Jahrhunderts | 80 |
| I. Veränderungen und das Aufkommen des Fernsehens in den fünfziger Jahren | 80 |
| 1. Entstehung der ARD | 80 |
| 2. Neues Medium Fernsehen | 82 |
| II. Aufkommende Kompetenzkonflikte und Klärung grundlegender Rundfunkprinzipien | 83 |
| 1. Ausgangslage | 83 |
| 2. Erste Bestrebungen des Bundes | 84 |
| 3. Gründung der "Deutschland-Fernsehen-GmbH" | 85 |
| 4. Erste Rundfunkentscheidung des Bundesverfassungsgerichts ("Fernseh-Urteil") | 86 |
| a) Klärung der Kompetenzen im Rundfunkbereich | 86 |
| b) Grundlegende Aussagen zur Wirkungsweise und Organisation des Rundfunks | 87 |
| 5. Gründung des ZDF | 88 |
| III. Weitere neue Rundfunkprogramme in den sechziger Jahren | 89 |
| 1. "Deutschlandfunk" und "Deutsche Welle" | 89 |
| 2. Entstehung Dritter Fernsehprogramme | 90 |
| IV. Aufkommender Wandel in den siebziger Jahren | 90 |
| 1. Zweite Rundfunkentscheidung des Bundesverfassungsgerichts ("Mehrwertsteuer") | 90 |
| 2. Beginnende Auseinandersetzungen um die Einführung privaten Rundfunks | 91 |
| a) Technische Entwicklungen beim Kabel- und Satellitenrundfunk und ihre Folgen | 91 |
| b) Politische Auseinandersetzungen | 93 |
| aa) Befürworter privaten Rundfunks | 93 |
| bb) Gegner privaten Rundfunks | 95 |
| c) Auswirkungen | 96 |
| V. Einführung des privaten Rundfunks in den achtziger Jahren | 97 |
| 1. Dritte Rundfunkentscheidung des Bundesverfassungsgerichts ("FRAG") | 97 |
| a) Grundsätzliche Entscheidung zugunsten privaten Rundfunks | 98 |
| b) Erneute Absage an ein freies Spiel der Kräfte | 99 |
| 2. Folgen des Bundesverfassungsgerichtsurteils | 100 |
| a) Erlass von Mediengesetzen | 100 |
| aa) Modelle des Binnen- und Außenpluralismus | 100 |
| bb) Bayerisches Modell | 101 |
| b) Start des ersten Privatrundfunks | 102 |
| 3. Die Vermehrung öffentlich-rechtlicher Fernsehprogramme: "3sat" und "Eins Plus" | 103 |
| 4. Fortbestehende Meinungsverschiedenheiten bezüglich privaten Rundfunks | 104 |
| 5. Vierte Rundfunkentscheidung des Bundesverfassungsgerichts ("Niedersachsen") | 104 |
| a) Vielfaltsdefizite des privaten Rundfunks | 104 |
| b) Das Konstrukt der Grundversorgung | 105 |
| 6. Fünfte Rundfunkentscheidung des Bundesverfassungsgerichts ("Baden-Württemberg-Beschluss") | 106 |
| a) Nähere Ausführungen zur Grundversorgung | 106 |
| b) Zusätzliche Andeutung einer Entwicklungsgarantie | 108 |
| c) Befürchtungen eines Verdrängungswettbewerbes | 108 |
| 7. Staatsvertrag zur Neuordnung des Rundfunkwesens | 109 |
| VI. Ausbau und Veränderung des dualen Systems | 109 |
| 1. Veränderungen durch die Wiedervereinigung – |
| 110 |
| 2. Sechste Rundfunkentscheidung des Bundesverfassungsgerichts ("WDR") | 112 |
| a) Ausdrückliche Gewährung und Begrenzung der Bestands- und Entwicklungsgarantie | 112 |
| b) Nordrhein-Westfälisches "Zwei-Säulen-Modell" | 113 |
| 3. Siebte Rundfunkentscheidung des Bundesverfassungsgerichts ("Hessen3") | 114 |
| 4. Achte Rundfunkentscheidung des Bundesverfassungsgerichts ("Gebührenurteil") | 115 |
| a) Notwendigkeit eines Festsetzungsverfahrens | 115 |
| b) Verfahren zur Gebührenfestsetzung | 116 |
| 5. Gründung weiterer öffentlich-rechtlicher Fernsehprogramme | 117 |
| 6. Anstieg der Kosten im Rundfunkbereich und Duopolbildung im privaten Rundfunk | 118 |
| VII. Die Rolle des Bundesverfassungsgerichts im Bereich des Rundfunks | 119 |
| 1. Kontinuität und Flexibilität | 119 |
| 2. Stellungnahme | 120 |
| VIII. Auswirkungen des technischen Fortschritts | 124 |
| 1. Momentaner Stand der technischen Verbreitung des Rundfunks in Deutschland | 125 |
| 2. Die Digitaltechnik und ihre Wirkungen | 126 |
| a) Grundlage der Digitaltechnik | 126 |
| b) Folgen | 127 |
| c) Stand der Entwicklung der Digitaltechnik | 128 |
| aa) Digitales Fernsehen | 128 |
| bb) Digitaler Hörfunk | 130 |
| cc) Digitale öffentlich-rechtliche Programmbouquets | 130 |
| dd) Bewertung | 132 |
| IX. Aktueller Stand des öffentlich-rechtlichen Rundfunks | 133 |
| 1. Das Programmangebot insgesamt | 133 |
| 2. Publikumsakzeptanz und finanzielle Situation | 134 |
| a) Verteilung der Marktanteile | 134 |
| b) Zur Verfügung stehende Summe | 136 |
| E. Zusammenfassende Würdigung der Entwicklung des Rundfunks bis zur Legitimitätskrise | 136 |
| 2. Teil: Der Fortbestand des öffentlich-rechtlichen Rundfunks | 141 |
| A. Die rechtlichen Rahmenbedingungen im Hinblick auf eine mögliche Abschaffbarkeit des öffentlich-rechtlichen Rundfunks | 142 |
| I. Aussagen des Grundgesetzes | 142 |
| II. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 144 |
| 1. Die generelle (Aus-)Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers | 145 |
| a) Das Grundrecht der Rundfunkfreiheit aus Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG | 146 |
| aa) Primär objektiv-rechtliches Verständnis | 147 |
| bb) Primär subjektiv-rechtliches Verständnis | 149 |
| cc) Stellungnahme | 150 |
| (1) Die Macht des Rundfunks | 150 |
| (a) Die Medienwirkung im Allgemeinen | 150 |
| (b) Die besondere Wirkung des Rundfunks | 151 |
| (c) Wandel der Verhältnisse | 152 |
| (d) Folgerung | 153 |
| (2) Die Bedeutung des Rundfunks insgesamt | 154 |
| (a) Im Hinblick auf die Demokratie | 154 |
| (b) Im Hinblick auf die Integration unterschiedlicher Ansichten in der Gesellschaft | 156 |
| (aa) Begriffsbestimmung | 157 |
| (bb) Integrationsleistungsfähigkeit des Rundfunks | 158 |
| (cc) Kein Bedeutungsverlust des Rundfunks als Integrationsinstanz | 159 |
| (c) Im Hinblick auf die Kultur | 160 |
| (d) Im Hinblick auf seine Wirtschaftskraft | 161 |
| (e) Folgerung | 162 |
| (3) Vergleich mit der Presse(freiheit) | 162 |
| (a) Technisch-finanzielle Sondersituation | 162 |
| (b) Veränderungen der Presselandschaft | 164 |
| (4) Historischer Hintergrund | 166 |
| (5) Grundrechtstheoretische Überlegungen in Verbindung mit der Bedeutung des Rundfunks | 166 |
| dd) Folgerung | 167 |
| ee) Die Rundfunkfreiheit im europäischen Kontext | 168 |
| b) Differenzierung zwischen Ausgestaltung und Eingriff | 170 |
| aa) Der Sicherung der Rundfunkfreiheit dienend und abgeschwächtes Übermaßverbot | 172 |
| bb) Strengerer Prüfungsmaßstab der ablehnenden Ansicht | 174 |
| c) Schlussfolgerung | 176 |
| 2. Konkrete Grenzen des gesetzgeberischen Gestaltungsspielraums | 176 |
| a) Staatsfreiheit, Vielfalt und Ausgewogenheit | 176 |
| b) Berücksichtigung von technischen und gesellschaftlichen Rahmenbedingungen | 178 |
| c) Adäquate Bedingungen im Fall der Zulassung privaten Rundfunks | 179 |
| d) Die besondere Grenze der Grundversorgung | 179 |
| aa) Entwicklung und Herleitung des Grundversorgungsbegriffs | 180 |
| (1) Anfänge des Begriffs in der Literatur | 180 |
| (2) Entwicklung in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 181 |
| (3) Herleitung der Grundversorgung | 182 |
| bb) Grundsätzliche Positionierung der Grundversorgung | 183 |
| (1) Analyse der Begrifflichkeit | 183 |
| (2) Ansiedlung zwischen den beiden Extremen einer Mindest- und Vollversorgung | 184 |
| cc) Genauerer Inhalt der Grundversorgung | 186 |
| (1) Erstes – technikbezogenes – |
| 186 |
| (2) Zweites – inhaltsbezogenes – |
| 186 |
| (3) Drittes – vielfaltsbezogenes – |
| 188 |
| (4) Mehrere Programme | 188 |
| (5) Dynamik der Grundversorgung | 189 |
| (6) Folgerung | 190 |
| dd) Weiterentwicklung zum Funktionsauftrag | 191 |
| (1) Auswertung der Rechtsprechung | 191 |
| (2) Kritische Stellungnahme | 193 |
| (3) Weitere problematische Begriffsabgrenzungen | 194 |
| ee) Fortbestehen der gesetzgeberischen Pflicht zur Grundversorgungsgewährleistung | 195 |
| (1) Ökonomischer und publizistischer Wettbewerb | 196 |
| (2) Befürwortung eines freien Kräftespiels | 196 |
| (3) Ablehnung eines freien Kräftespiels aufgrund Marktversagens bei meritorischen Gütern | 197 |
| (4) Stellungnahme | 199 |
| (a) Situative Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 199 |
| (b) Besonderheiten des "Rundfunkmarktes" | 199 |
| (c) Nachfrageabhängigkeit | 200 |
| (d) Nachfragebesonderheiten des Gutes Rundfunk | 202 |
| (e) Bereitstellung meritorischer Güter zum freiwilligen Gebrauch | 203 |
| (f) Folgerung | 203 |
| ff) Adressat der Gewährleistung der Grundversorgung | 204 |
| (1) Ablehnung einer Übertragbarkeit der Grundversorgungsaufgabe | 204 |
| (2) Stellungnahme | 205 |
| (a) These der "neutralen" Grundversorgung | 205 |
| (b) Aussagen des Bundesverfassungsgerichts zur Übertragbarkeit der Grundversorgung | 206 |
| (aa) Schlussfolgerung aus den Ausführungen zur Grundversorgung im regionalen und lokalen Rundfunkbereich | 206 |
| (bb) Schlussfolgerung aus dem Situativcharakter anderer Entscheidungspassagen | 208 |
| (cc) Befund | 209 |
| (c) Verhältnisbestimmung im Sinne funktionaler Akzessorietät | 211 |
| (d) Zulässigkeit einer gesetzlichen Verpflichtung privater Veranstalter zur Grundversorgung | 213 |
| (aa) Unzulässiger Eingriff in die Programmautonomie und wirtschaftliche Freiheit | 214 |
| (bb) Potentielle Sichtweise einer ausgestaltenden Regelung | 215 |
| (cc) Bisherige Anforderungen an privaten Rundfunk | 216 |
| (dd) Bis hin zur Grundversorgung steigerbare Anforderungen an privaten Rundfunk als Ausgestaltung | 218 |
| (ee) Weitere Differenzierung zwischen erstmaliger Ausgestaltung und späterer Umgestaltung | 219 |
| (ff) Anforderungsgrenze der Rentabilität | 223 |
| (gg) Der Rundfunkfreiheit dienend | 226 |
| (hh) Abgeschwächtes Übermaßverbot im Sinne einer Angemessenheit | 227 |
| (ii) Zulässige Aus- bzw. Umgestaltung | 229 |
| (3) Schlussfolgerung | 230 |
| e) Begrenzung durch die Bestands- und Entwicklungsgarantie | 231 |
| aa) Begriffsverständnis und Umfang | 231 |
| bb) Keine Garantie der bestehenden Rundfunkanstalten im Einzelnen | 232 |
| cc) Keine Einschränkung des gesetzgeberischen Gestaltungsspielraums | 233 |
| (1) Kritische Anmerkungen | 233 |
| (2) Stellungnahme | 234 |
| dd) Schlussfolgerung | 236 |
| f) Abschließende Betrachtung der Grenzen des gesetzgeberischen Gestaltungsspielraums | 237 |
| 3. Keine verfassungsrechtliche Garantie des öffentlich-rechtlichen Rundfunks im Sinne einer absoluten Bestandsgarantie | 237 |
| III. Aussagen der Länderverfassungen | 237 |
| 1. Die Verfassung des Freistaates Sachsen | 238 |
| 2. Die Verfassung des Freistaates Thüringen | 240 |
| 3. Die Verfassung des Landes Brandenburg | 241 |
| 4. Die Verfassung des Freistaates Bayern | 241 |
| 5. Befund | 243 |
| IV. Zwischenergebnis | 244 |
| B. Erfüllbarkeit der rechtlichen Rahmenbedingungen unter Verzicht auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk | 246 |
| I. Praktische Durchführung der Abschaffung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks | 246 |
| 1. Generelle Voraussetzungen der Auflösung von Rundfunkanstalten | 246 |
| 2. Voraussetzungen der Auflösung im Einzelnen | 248 |
| a) Das gemeinsame Fernsehprogramm der ARD-Anstalten (Erstes Deutsches Fernsehen) | 248 |
| b) Das ZDF | 249 |
| c) DLR und DW, Arte, 3sat, Kinderkanal und Phoenix | 249 |
| d) Dritte Programme und Hörfunkprogramme | 250 |
| 3. Zulässigkeit unterschiedlichen Vorgehens in den einzelnen Ländern | 250 |
| a) Kooperativer Föderalismus | 251 |
| b) Bundestreue | 252 |
| c) Homogenitätsgebot | 253 |
| d) Kooperativer Grundrechtsschutz | 254 |
| aa) Aus Rezipientensicht | 254 |
| bb) Aus Veranstaltersicht | 255 |
| e) Folge | 256 |
| II. Abschaffung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks als Ausgestaltung | 257 |
| 1. Veränderung des grundlegenden Ordnungsrahmens der Rundfunkfreiheit | 257 |
| 2. Zielausrichtung | 258 |
| 3. Abändernde Ausgestaltung im Sinne einer Umgestaltung | 259 |
| 4. Schlussfolgerung | 261 |
| III. Verfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Ausgestaltungsentscheidung | 261 |
| 1. Der Rundfunkfreiheit dienend - die besondere Grenze der Grundversorgung | 262 |
| a) Technikbezogenes Element der Grundversorgung | 262 |
| b) Inhalts- und vielfaltsbezogenes Element der Grundversorgung | 263 |
| aa) Die aktuelle Programmleistung | 264 |
| (1) Programmentwicklung | 264 |
| (2) Heutiger Stand | 265 |
| (3) Befund | 267 |
| bb) Ursachen der momentanen programmlichen Leistungen | 268 |
| (1) Finanzielle Strukturen | 269 |
| (2) Vom öffentlich-rechtlichen Rundfunk bereits besetzte Programmbereiche | 271 |
| (3) Das Scheitern einer Verpflichtung an tatsächlichen Gegebenheiten | 272 |
| cc) Auswirkungen künftiger Veränderungen | 273 |
| (1) Die digitalisierungsbedingte Möglichkeit der Programmvervielfachung | 273 |
| (2) Zunehmende Entgeltfinanzierung | 276 |
| (a) Ablaufbeschreibung | 277 |
| (b) Gleichwohl bestehende Vielfaltshemmnisse | 278 |
| (c) Tendenz zur Ausbildung einer Zwei-Klassen-Gesellschaft | 279 |
| (d) Schwächung der integrativen Wirkung des Rundfunks | 279 |
| (e) Zugangshürde infolge einer Verschlüsselung | 280 |
| (f) Folgerung | 281 |
| dd) Fehlende Leistbarkeit von Grundversorgung | 282 |
| 2. Schlussfolgerung | 282 |
| 3. Alternativmodelle | 284 |
| a) Zusätzliche Zuerkennung von Rundfunkgebühren | 284 |
| aa) Keine prinzipielle Unzulässigkeit | 285 |
| bb) Bedenken | 286 |
| b) Staatliche Subventionierung | 288 |
| aa) Verstärkter staatlicher Einfluss | 288 |
| bb) Gefährdung der Integrationsleistung | 290 |
| c) Das Video-producer-/-publishing-Modell am Beispiel Neuseelands | 291 |
| d) Gleichfalls zurückbleibende Lücke | 294 |
| IV. Zwischenergebnis | 294 |
| V. Die Haltung der Europäischen Union zum öffentlich-rechtlichen Rundfunk | 295 |
| 1. Europarechtliche Kompetenzen im Bereich des Rundfunks | 296 |
| 2. Äußerungen der Europäischen Union zum öffentlich-rechtlichen Rundfunk | 299 |
| 3. Abschließender Befund | 302 |
| C. Ergebnis | 303 |
| 3. Teil: Der künftige rechtliche Rahmen des öffentlich-rechtlichen Rundfunks | 306 |
| A. Ausfüllung des von Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG gespannten Rahmens | 306 |
| I. Im Hinblick auf die Erbringung der Grundversorgung | 307 |
| 1. Ansätze zur Begründung der Erforderlichkeit einer Legitimationsgrundlage des öffentlich-rechtlichen Rundfunks | 307 |
| a) Grundsätzliche Rechtfertigungsüberlegungen | 308 |
| b) Rechtfertigung aus Gründen der Grundrechtsbeeinträchtigung | 309 |
| aa) Wirtschaftliche Konkurrenz | 309 |
| bb) Freiheit der Gebührenzahler | 310 |
| cc) Ungleiche Behandlung | 311 |
| c) Folgerung | 311 |
| 2. Erstes Grundversorgungselement |
| 312 |
| 3. Die weiteren Grundversorgungselemente – |
| 313 |
| a) Genauere Eingrenzung des anzulegenden Maßstabs | 313 |
| b) Momentane Programmleistung | 315 |
| aa) Das Erste der ARD und ZDF | 315 |
| bb) Dritte Programme | 316 |
| c) Bewertung | 317 |
| d) Schlussfolgerung | 319 |
| 4. Zukünftig fortbestehende Grundversorgungserbringung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks – |
| 320 |
| a) Begrifflichkeit | 321 |
| b) Daten zur Entwicklung grober Programmstrukturen | 322 |
| c) Befund | 323 |
| II. Im Hinblick auf die Staats- (und Partei-)Ferne | 324 |
| 1. Interesse des Staates und der Parteien am Rundfunk | 324 |
| 2. Präsenz der Politik in den Rundfunkgremien aufgrund der Mitgliederbesetzung | 325 |
| a) Die heutige Zusammensetzung des ZDF-Fernsehrates | 325 |
| b) Anfänge der politischen Durchdringung unter den Alliierten | 326 |
| c) Fortsetzung der Politisierung bei den später gegründeten Anstalten | 326 |
| 3. Zusätzliche mittelbare Politisierung | 327 |
| a) Die "Freundeskreise" | 327 |
| b) Parteipolitische Prägung der anderen Repräsentanten | 328 |
| c) Weitere Politisierungstendenzen | 328 |
| 4. Betrachtung der Politisierungsebenen | 329 |
| 5. Rückblick und Ausblick der Einflussnahme | 330 |
| 6. Folgerung | 331 |
| III. Zwischenergebnis | 332 |
| B. Maßnahmen zur Optimierung der Sicherung der Rundfunkfreiheit durch den öffentlich-rechtlichen Rundfunk | 333 |
| I. Ausschlaggebende Gründe zur Konkretisierung des Grundversorgungsauftrages | 333 |
| 1. Bessere Ermöglichung der Aufgabenerfüllung im Hinblick auf die Grundversorgung | 333 |
| a) Überwiegend vage Aufgabenbestimmung in den Rundfunkgesetzen und -staatsverträgen | 334 |
| b) Der neu eingefügte § 11 RStV | 335 |
| c) Befund und Folgerung | 335 |
| 2. Größere Transparenz zur Beibehaltung der Akzeptanz | 337 |
| 3. Verhinderung einer Fachaufsicht | 338 |
| 4. Schutz der Gebührenzahler und privater Rundfunkveranstalter | 338 |
| 5. Europarechtliches Bedürfnis im Zusammenhang mit wettbewerbs- und beihilferechtlichen Konflikten | 340 |
| a) Das Amsterdamer Protokoll | 340 |
| b) Die Transparenzrichtlinie | 342 |
| c) Zu begrüßende Konkretisierung im europäischen Kontext | 343 |
| 6. Schlussfolgerung | 344 |
| II. In Betracht kommende Maßnahmen zur Konkretisierung | 345 |
| 1. Handhabung in zwei anderen westeuropäischen Staaten | 345 |
| a) Rundfunkrechtliche Vorgaben in Frankreich | 346 |
| b) Rundfunkrechtliche Vorgaben in Großbritannien | 348 |
| c) Für das deutsche Rundfunksystem ableitbare Ansätze | 352 |
| 2. Zuständigkeit für eine Konkretisierung des Grundversorgungsauftrages | 353 |
| a) Vom Gesetzgeber vorzunehmende Konkretisierung in den Rundfunkgesetzen | 353 |
| aa) Befürwortende Position | 353 |
| bb) Ablehnende Position | 355 |
| b) Von den Rundfunkanstalten vorzunehmende Konkretisierung in Form von Selbstverpflichtungen | 355 |
| aa) Befürwortende Position | 355 |
| bb) Ablehnende Position | 356 |
| c) Konkretisierung durch eine unabhängige Institution | 357 |
| d) Diskussion | 358 |
| aa) Spannungslage zwischen Ausgestaltungsaufgabe und Konkretisierungsbedürfnis |
|
|
| 358 |
| bb) Pro und Contra einer Konkretisierung durch die Rundfunkanstalten in Form von Selbstverpflichtungen | 359 |
| (1) Programmautonomie | 359 |
| (2) Ursprüngliches Konzept | 361 |
| (a) Fehlende Effektivität der Arbeit der Rundfunkräte | 362 |
| (b) Kompetenzverteilung innerhalb der Rundfunkanstalten | 363 |
| (3) Eigene anstelle fremder Kontrolle | 364 |
| cc) Pro und Contra einer Konkretisierung durch den Gesetzgeber in Form von gesetzlichen Regelungen | 366 |
| (1) Weitreichende gesetzgeberische Ausgestaltungsaufgabe | 366 |
| (a) Grundversorgungskonkretisierung als Ausgestaltung | 366 |
| (b) Keine genauere Festlegung der Grundversorgung mit Hilfe des finanziellen Rahmens | 369 |
| (c) Keine Reduzierung der Programmautonomie auf bloßen Vorgabenvollzug | 370 |
| (d) Staatsfreiheit nicht im absoluten Sinne jeglichen Verbotes staatlichen Tätigwerdens | 371 |
| (e) Folgerung | 372 |
| (2) Anstaltsstatus als juristische Person des öffentlichen Rechts | 372 |
| (3) Flexibilitätserwägungen | 373 |
| e) Schlussfolgerung einer Kombinationslösung | 375 |
| aa) Kombination beider Ansätze | 376 |
| bb) Subsidiarität gesetzlicher Regelungen bei funktionierender Selbstregulierung | 377 |
| cc) Die neue gesetzliche Regelung seit dem Siebten Rundfunkänderungsstaatsvertrag | 378 |
| (1) § 11 Abs. 4, 5 RStV | 379 |
| (2) Tatsächliche Umsetzung | 380 |
| (a) Verabschiedete Richtlinien | 380 |
| (b) Veröffentlichte Selbstverpflichtungserklärungen | 381 |
| dd) Ausblick | 384 |
| 3. Möglicher Inhalt eines konkretisierten Grundversorgungsauftrages | 384 |
| a) Reduzierung der zu erbringenden Grundversorgung auf eine bloße Kompensationsfunktion | 385 |
| aa) Forderung nach bloßem Defizitausgleich privater Rundfunkprogramme | 385 |
| bb) Beibehaltung der bisherigen Grundversorgungskonzeption | 386 |
| cc) Dilemma des öffentlich-rechtlichen Rundfunks | 388 |
| dd) Folgerung | 389 |
| b) Quantitative und qualitative Vorgaben innerhalb der Programme | 390 |
| aa) Prozentuale programmliche Mindestanteilsfestlegung bei Vollprogrammen | 390 |
| bb) Definition der Programmbereiche mittels Regelbeispielen | 392 |
| cc) Sendezeitbezogene Vorgaben | 392 |
| dd) Programmkoordination zur Vermeidung zeitgleicher ähnlicher Inhalte | 394 |
| ee) Vorgaben hinsichtlich konkreter Sendungen | 395 |
| ff) Zusätzliche Quote für Dritte Programme | 396 |
| gg) Weitere Programmquoten | 397 |
| hh) Qualitätsstandards | 397 |
| ii) Experimentierfreudigkeit | 399 |
| c) Konkretisierung im Hinblick auf die geforderte Meinungsvielfalt | 400 |
| d) Programmanzahlfestlegungen | 400 |
| aa) Programme jenseits der Grundversorgung | 401 |
| bb) Sparten- und Zielgruppenprogramme | 403 |
| (1) Begrifflichkeit | 403 |
| (2) Äußerungen des Bundesverfassungsgerichts | 404 |
| (3) Entwicklungshemmung im Zuge sich wandelnder Interessen und Erwartungen | 405 |
| (4) Kollision mit der Bedeutung des Rundfunks als Integrationsinstanz | 406 |
| (5) Stellungnahme | 407 |
| (6) Folgerung | 409 |
| cc) Vorschläge zur künftigen Programmstruktur im öffentlich-rechtlichen Fernsehen | 411 |
| (1) Zwei nationale Vollprogramme | 411 |
| (2) Option eines auseinandergeschalteten Dritten Programms | 412 |
| (3) Weitere Programme | 413 |
| e) Schlussfolgerung | 414 |
| 4. Strukturreform im Hinblick auf eine Neugliederung der Rundfunklandschaft | 415 |
| a) Konzept einer zentralen Gemeinschafts-Rundfunkanstalt | 416 |
| b) Beibehaltung mehrerer Rundfunkanstalten | 417 |
| III. Auswirkungen auf den privaten Rundfunk | 419 |
| IV. Zwischenergebnis | 421 |
| C. Zur Situation des Hörfunks | 422 |
| I. Grundversorgungserbringung | 423 |
| 1. Ausdifferenziertes Programmangebot anstelle von Vollprogrammen | 423 |
| 2. Wandlung des Hörfunks zum Begleitmedium | 424 |
| 3. Mögliche Grundversorgungserbringung durch private Rundfunkveranstalter im Hörfunk | 426 |
| 4. Als Grundversorgung einzuordnende Programmleistung im öffentlich-rechtlichen Hörfunk | 428 |
| a) Summe aller öffentlich-rechtlichen Hörfunkprogramme | 428 |
| b) Summe aller Hörfunkprogramme einer Rundfunkanstalt | 430 |
| 5. Zulässigkeit der Grundversorgungserbringung durch ein Bouquet mehrerer Spartenprogramme im öffentlich-rechtlichen Hörfunk | 430 |
| 6. Schlussfolgerung | 432 |
| a) Beibehaltung der Bedienung aller Programmsparten | 433 |
| b) Programmzahlbegrenzungen und Quotenfestlegung im Hörfunk | 433 |
| c) Stärkere Abgrenzung zum privaten Hörfunkangebot | 434 |
| II. Zwischenergebnis | 434 |
| D. Ergebnis | 434 |
| Ausblick | 436 |
| Zusammenfassung in Thesen | 438 |
| Literaturverzeichnis | 440 |
| Sachwortverzeichnis | 473 |
