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Der »Europäische Sozialkonsens« als Instrument zur Stärkung des »Europäischen Sozialmodells«.

Vom politischen Postulat zur eigenständigen sozialpolitischen Säule.

Autor	Regine Prunzel
Verlag	Duncker & Humblot GmbH
Erscheinungsjahr	2010
Reihe	Chemnitzer Europastudien 6
Seitenanzahl	488 Seiten
ISBN	9783428525331
Format	PDF
Kopierschutz	Wasserzeichen
Geräte	PC/MAC/eReader/Tablet
Preis	99,90 EUR

Das Europäische Sozialmodell wird zwar auf allen Ebenen diskutiert und regelmäßig auf die Agenden der EU-Ratspräsidentschaften gesetzt - eine wirkliche Definition besteht allerdings noch nicht. Die Autorin hat sich zum Ziel gesetzt, hier für mehr Klarheit zu sorgen, indem sie fachübergreifend erstmals die Eckpfeiler des Sozialmodells definiert. In einem zweiten Schritt wird untersucht, ob mit Hilfe des nunmehr präziser gefassten Europäischen Sozialmodells das soziale Europa tatsächlich gestaltet werden kann. Regine Prunzel widerlegt die bislang überwiegend vertretene Ansicht, dass aufgrund primärrechtlicher Kompetenzbegrenzungen die soziale Dimension nur eingeschränkt weiterentwickelt werden kann. Ausführlich wird an Hand zahlreicher Beispiele dargestellt, dass die vertragsrechtlichen Grundlagen dazu sehr wohl ausreichen, wenn nur ein entsprechender politischer Wille vorhanden ist. Im dritten Teil entwirft die Autorin dann ein vollständig neues Modell zur Weiterentwicklung des sozialen Europas - den 'Europäischen Sozialkonsens'. Dieser neue praxisorientierte Ansatz erlaubt es, die soziale Dimension Europas ohne Primärrechtänderung zu konkretisieren und ihr neuen Raum zu geben.

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Inhaltsverzeichnis

Vorwort	8
Inhaltsverzeichnis	10
Verzeichnis der Schaubilder	18
Abkürzungsverzeichnis	19
I. Thesen	24
II. Einleitung	27
III. Grundlagen des sogenannten aktuellen „Europäischen Sozialmodells“	32
1. Entwicklung der europäischen Sozialpolitik	32
2. Sozialmodelle auf nationalstaatlicher Ebene und ihr Einfluss auf das „Europäische Sozialmodell“	55
3. Entwicklung des Europäischen Sozialmodells	64
4. Begriffliche Abgrenzung des „Europäischen Sozialmodells“	69
a) Soziale Dimension Europas	70
b) Europäischer Sozialstaat	71
c) Europäische Sozialpolitik	71
d) Europäische Sozialunion	74
e) Europäischer Sozialraum	76
f) Sozialer Sockel	77
g) Europäisches Gesellschaftsmodell	78
5. Definition des aktuellen „Europäischen Sozialmodells“	80
a) Definitionen der Wissenschaft und von Interessenvertretern	81
b) Ansatz der Europäischen Institutionen	94
c) Aktuelle Komponenten des „Europäischen Sozialmodells“	107
aa) Inhaltliche Eckpunkte	108
bb) Kompetenzielle Eckpunkte	109
cc) Verfahrensbezogene Eckpunkte	109
IV. Klassifizierung des sozialrechtlichen Bestands	111
1. Rechtliche Instrumente	114
a) Verordnungen	114
b) Richtlinien	115
c) Entscheidungen	117
d) Beschlüsse	118
e) EuGH-Urteile	118
2. Finanzielle Instrumente	120
a) Strukturfondsmittel	120
b) Förderprogramme	121
c) Haushaltslinien	121
d) Ausschreibungen	122
3. Sonstige Einflussnahmemöglichkeiten	123
a) Empfehlungen und Stellungnahmen	123
b) Mitteilungen	124
c) Erklärungen	125
d) Grünbücher	125
e) Weißbücher	125
f) Offene Methode der Koordinierung	126
g) Sozialer Dialog	127
h) Netzwerkbildungen	127
i) Dialog mit der Zivilgesellschaft	129
j) Corporate Governance	130
k) „Mainstreaming-Ansätze“	131
l) Daseinsvorsorge und Dienstleistungsrichtlinie als Beispiel für die inhaltliche Beeinflussung der sozialen Dimension	132
aa) Liberalisierung versus soziale Leistungen	133
bb) Vorrang für den sozialen Grundbestand der Daseinsvorsorge	137
V. Rechtliche Möglichkeiten der Weiterentwicklung des „Europäischen Sozialmodells“ auf der Grundlage des EG-Vertrags	139
1. Ausgangslage	139
2. Unterscheidung zwischen Zielen und Befugnisnormen als Grundprinzip des EGV	141
3. Sozialpolitische Zielsetzungen in den Gemeinschaftsverträgen	150
a) Präambeln	150
b) Allgemeine Bestimmungen	151
c) Art. 2 EUV	152
d) Art. 2 EGV	152
e) Art. 3 EGV	153
f) Art. 10 EGV	154
g) Art. 33 Abs. 1 b EGV	154
h) Art. 39 EGV	155
i) Art. 43 EGV	155
j) Art. 49 EGV	156
k) Art. 125 bis Art. 127 EGV	157
l) Art. 136 EGV	157
m) Art. 149 Abs. 1 und 2 EGV	162
n) Art. 150 EGV	163
o) Art. 152 EGV	164
p) Art. 158 EGV	164
q) Art. 160 EGV	165
4. Sonstige sozialpolitische Zielsetzungen	165
a) Europäische Sozialcharta	165
b) Charta der sozialen Grundrechte der Arbeitnehmer	166
c) Abkommen über die Sozialpolitik	167
d) Charta der Grundrechte	168
e) Lissabon	168
5. Zusammenfassung der sozialpolitischen Ziele und ihrer Bedeutung	169
6. Kompetenznormen	172
a) Einleitung	172
b) Verbindung zwischen Zielen und Kompetenznormen	175
aa) Art. 2 EGV	175
bb) Art. 3 EGV	175
c) Kompetenznormen im einzelnen	175
aa) Art. 12 und 13 EGV	176
bb) Art. 14 EGV	179
cc) Art. 18 EGV	181
dd) Art. 40–42 EGV	182
ee) Art. 44–47 EGV	184
ff) Art. 71 EGV	185
gg) Art. 94–96 EGV	186
hh) Art. 128–129 EGV	193
ii) Art. 137–140 EGV	193
jj) Art. 141–145 EGV	201
kk) Art. 146–148 EGV	203
ll) Art. 149–150 EGV	204
mm) Art. 152 EGV	205
nn) Art. 159 und 161 EGV	207
oo) Art. 308 EGV	208
7. Sonstige Kompetenz- und Handlungsmöglichkeiten	213
a) Implied powers	213
b) Uneigentliche Ratsbeschlüsse	216
c) Konkurrenzfragen	217
VI. Die Bedeutung der Rechtsprechung des EuGH für das „Europäische Sozialmodell“	226
VII. Gestaltung des Europäischen Sozialmodells durch „soft law“ und sonstige Instrumente und Akteure	231
1. Soziale Grundrechte und Unionsbürgerschaft	232
a) Einleitung	232
b) Soziale Grundrechte	233
c) Unionsbürgerschaft	234
d) Bewertung	237
2. Sozialer Dialog	238
a) Einleitung	238
b) Begriff und Entstehung	241
c) Verfahren	245
d) Bewertung	251
3. Sozialpolitische Agenda	253
a) Begriff	253
b) Inhalte und Verfahren	254
c) Bewertung	255
4. Offene Methode der Koordinierung	256
a) Einleitung	256
b) Entstehung der OMK	259
c) Ziel der OMK	265
d) Erscheinungsformen der OMK	265
e) Wesentliche Merkmale und Verfahren der OMK	267
f) Streitstand	271
aa) Argumente für die Anwendung der OMK	272
bb) Argumente gegen die Anwendung der OMK	274
g) Bewertung	279
5. Europäische Beschäftigungsstrategie (EBS) und Nationale Aktionspläne (NAP)	282
a) Ziel der Europäischen Beschäftigungsstrategie	283
b) Entwicklung der Europäischen Beschäftigungsstrategie	284
c) Verfahren	286
d) Bewertung	288
6. Lissabon-Prozess	289
a) Entstehung	289
b) Methode und Verfahren	289
c) Zwischenbilanz der Lissabon-Strategie	291
d) Neustart der Lissabon-Strategie	292
e) Bewertung	293
7. Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss	296
a) Entwicklung	296
b) Aufgaben und Arbeitsweise	296
c) Bewertung	299
8. Rolle der Zivilgesellschaft	300
a) Funktion	300
b) Konsultationsmechanismen	300
c) Bewertung	302
9. Corporate Social Responsibility	304
a) Begriff der CSR	304
b) Entwicklung der CSR	305
c) Schwerpunkte und Verfahren der CSR	307
d) Bewertung	310
10. Lobbying	312
a) Ziel und Funktion	312
b) Bewertung	313
VIII. Erfordernis neuer Lösungsansätze zur Weiterentwicklung des „Europäischen Sozialmodells“	314
IX. Lösungsansätze zur Weiterentwicklung des „Europäischen Sozialmodells“ in der Wissenschaft und durch sonstige Akteure	331
1. Ansatz nach Weinstock (1989)	331
2. Ansatz nach Däubler (1989)	333
3. Ansatz nach Scharpf (2002)	336
4. Ansatz nach Lang (2001)	337
5. Ansatz nach Pitschas (1991)	340
6. Ansatz der Bundeskammer für Arbeiter und Angestellte Österreichs (2002)	343
7. Ansatz nach Fischer (2001)	345
8. Ansatz nach Berghman/Sakellaropoulos (2004)	348
9. Ansatz der Nutzung der OMK nach Schulte und Gerlinger/Urban (2004)	349
10. Ansatz nach Chapon/Euzéby (2000)	351
11. Ansatz der Europäischen Kommission	354
X. Andere Lösungsansätze zur Weiterentwicklung des „Europäischen Sozialmodells“	361
1. Verankerung sozialpolitischer Kompetenzen in den Verträgen und der zu erwartenden Verfassung	362
2. Intergouvernementale Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten am Beispiel des Modells der GASP	366
3. Modell der „Verstärkten Zusammenarbeit“ i. S. d. Art. 43 EUV	370
4. Ausbau der sozialen Grundrechte	374
XI. Schaffung eines „Europäischen Sozialkonsenses“	375
1. Notwendigkeit der Entwicklung des „Europäischen Sozialkonsenses“	375
2. Ausgangslage eines „Europäischen Sozialkonsenses“	380
3. Konstrukt eines „Europäischen Sozialkonsenses“	384
a) Allgemeines	384
b) Konsens	385
aa) Elemente der 1. Stufe des „Europäischen Sozialkonsenses“	386
bb) Kompetenzgrundlage des Konsenses	388
cc) Vorteile des Konsensverfahrens	388
dd) Verfahren in der 1. Stufe des „Europäischen Sozialkonsenses“	389
ee) Verbindlichkeit	391
c) Festlegung der entsprechenden Instrumente und des angewandten Verfahrens in der 2. Stufe des „Europäischen Sozialkonsenses“	392
aa) Elemente der 2. Stufe des „Europäischen Sozialkonsenses“	392
bb) Handlungsformen	392
cc) Rechtsgrundlagen	393
dd) Prüfschema	395
(1) Erforderlichkeit der Maßnahme	395
(2) Europäischer Mehrwert	395
(3) Angemessenheit und Subsidiarität	396
(4) Instrumentarium	397
(5) Folgenabschätzung	399
4. Konkrete Umsetzung der im Konsensweg vereinbarten sozialpolitischen Maßnahmen	400
a) Elemente der 3. Stufe des „Europäischen Sozialkonsenses“	400
b) Überblick	400
XII. Praktikabilität des „Europäischen Sozialkonsenses“ als Instrument zur Weiterentwicklung des „Europäischen Sozialmodells“	402
1. Sozialpolitik als gleichwertige Politik neben der Wirtschaftspolitik	403
2. Rechtliche Grundlage im Vertrag und rechtliche Sicherheit des „Europäischen Sozialkonsenses“	410
3. Institutionalisierung des „Europäischen Sozialkonsenses“	411
4. Ausreichende Berücksichtigung der nationalen Interessen	412
a) Berücksichtigung nationaler Besonderheiten	412
b) Gefahr neuer Kompetenzbegründung	413
5. Vermeidung der „Asymmetrie zwischen ökonomischer und sozialer Integrationswirkung“	416
6. Hoher Grad an Bestimmtheit	420
XIII. Zukunft des „Europäischen Sozialmodells“ und des „Europäischen Sozialkonsenses“ im Licht des Verfassungsvertrags	421
XIV. Kompetenzverteilung im Rahmen des Europäischen Sozialkonsenses zwischen der Europäischen Union und den Mitgliedstaaten	424
XV. Abschließende Beurteilung des „Europäischen Sozialkonsenses“	426
XVI. Zusammenfassung und Ergebnis	429
Literaturverzeichnis	432
Dokumentenverzeichnis	459
Index	487

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