| Vorwort | 6 |
| Inhaltsverzeichnis | 8 |
| Abkürzungsverzeichnis | 17 |
| Einleitung | 18 |
| 1. Teil: Allgemeines | 21 |
| A. Der Eisenbahnsektor | 21 |
| I. Die Krise der Eisenbahnen | 21 |
| II. Die Gründe der Krise | 22 |
| 1. Der intermodale Wettbewerb | 22 |
| 2. Die ungleiche Konkurrenz zwischen Verkehrsträgern | 22 |
| 3. Die Organisation als Staatsbahnen | 22 |
| III. Argumente für die Eisenbahn | 24 |
| B. Die Eisenbahnreformen in Frankreich und in Deutschland | 24 |
| I. Die französische Eisenbahnreform | 24 |
| 1. Die Ausgangslage | 24 |
| 2. Die Reform | 25 |
| a) Die Gründung von RFF | 25 |
| b) Die Entschuldung der SNCF | 26 |
| II. Deutschland | 27 |
| 1. Die Ausgangslage | 27 |
| 2. Die Reform | 28 |
| C. Der rechtliche Rahmen staatlicher Daseinsvorsorgeaufgaben in Frankreich und in Deutschland | 29 |
| I. Service public, Daseinsvorsorge und öffentliche Dienstleistungen | 29 |
| 1. Der service public im französischen Verwaltungsrecht | 29 |
| a) Der Begriff des service public | 29 |
| aa) Begriffsdefinition | 29 |
| bb) Funktion der Lehre vom service public | 31 |
| cc) Die Gesetze des service public | 34 |
| dd) Services publics administratifs (spa) und services publics industriels et commerciaux (spic) | 35 |
| 2. Die Entsprechung des service public im deutschen Verwaltungsrecht | 35 |
| a) Die Kategorisierung der Staatsaufgaben | 35 |
| aa) Eingriffsverwaltung | 36 |
| bb) Leistungsverwaltung und Daseinsvorsorge | 36 |
| cc) Sonstige kommerzielle Aufgaben der öffentlichen Hand | 37 |
| dd) Kein im Voraus definierter öffentlicher Aufgabenbestand | 37 |
| b) Die Existenz der Prinzipien des service public im deutschen Verwaltungsrecht | 38 |
| 3. Die Entsprechungen im europäischen Gemeinschaftsrecht | 40 |
| a) Die Regelungen bezüglich der „Unternehmen, die mit Dienstleistungen im allgemeinen wirtschaftlichen Interesse betraut sind“, im Gemeinschaftsrecht | 40 |
| aa) Regelungskompetenz der EU für den Bereich staatlicher Daseinsvorsorgeaufgaben und Rechtsgrundlagen | 40 |
| bb) Mitgliedstaatliche Daseinsvorsorgeaufgaben und Gemeinschaftsrecht | 41 |
| cc) Die Funktion des Art. 86 Abs. 2 EGV und Unanwendbarkeit des EGV auf hoheitliche Staatsfunktionen | 44 |
| dd) Überprüfung des öffentlichen Interesses im Gemeinschaftsrecht | 46 |
| ee) Anwendung auf die Eisenbahnen | 48 |
| 4. Vergleich | 50 |
| II. Die gesetzlichen Verpflichtungen im öffentlichen Interesse im Eisenbahnsektor | 54 |
| 1. Der service public du transport und der service public ferroviaire | 58 |
| a) Die französische Regelung im LOTI | 58 |
| b) Das cahier des charges der SNCF | 60 |
| c) Charakteristika des service public ferroviaire und Geltung der Gesetzmäßigkeiten des service public im service public du transport | 64 |
| 2. Daseinsvorsorgeaufgaben im deutschen Eisenbahnsektor | 65 |
| a) Änderungen durch die Bahnreform | 65 |
| b) Allgemeinwohlbindungen im Güterverkehr, Personenverkehr und im Infrastrukturbereich | 68 |
| aa) Die Verfassungsebene: Art. 87e Abs. 4 GG und Grundrecht auf Mobilität | 68 |
| bb) Die einfache bundesgesetzliche Ebene: Das Allgemeine Eisenbahngesetz (AEG) und das Regionalisierungsgesetz | 73 |
| cc) Die ÖPNV-Gesetze der Länder | 75 |
| 3. Der „service public ferroviaire“ im Gemeinschaftsrecht | 77 |
| a) Art. 73 EGV | 78 |
| b) Die Verordnung 1191/69/EWG „über das Vorgehen der Mitgliedstaaten bei mit dem Begriff des öffentlichen Dienstes verbundenen Verpflichtungen auf dem Gebiet des Eisenbahn-, Straßen-, und Binnenschiffsverkehrs“ vom 26. Juni 1969 in der Fassung der Verordnung 1893/91/EWG | 78 |
| c) Die neue Verordnung 1370/07/EG | 82 |
| 4. Vergleich | 88 |
| a) Der Umfang der Daseinsvorsorgeaufgaben | 88 |
| b) Trennung der hoheitlichen Aufgaben vom Unternehmen | 89 |
| c) Die Steuerungsinstrumente des Staates und der regionalen Körperschaften | 90 |
| d) Die Rolle des Gemeinschaftsrechts | 93 |
| D. Zentralismus, Dezentralisation, Regionalisierung | 94 |
| I. Die Organisationsprinzipien der Zentralisation, Dezentralisation und Regionalisierung | 94 |
| 1. Zentralisation und Dezentralisation | 95 |
| 2. Regionalisierung | 97 |
| 3. Die Regionalisierung des ÖPNV und ihre Vorteile | 99 |
| II. Die Verwirklichung der Prinzipien in Frankreich | 100 |
| 1. Die Dezentralisation in Frankreich | 100 |
| 2. Regionen und Regionalisierung in der französischen Verwaltungstradition | 102 |
| III. Dezentralisation in der Bundesrepublik Deutschland | 103 |
| 1. Der Föderalismus und die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung | 103 |
| 2. Die Regionalebene in Deutschland | 104 |
| a) Die drei unausgesprochenen Regionalebenen | 104 |
| b) Die Länderzentralstufe | 105 |
| c) Die regionale Mittelstufe, insbesondere der Verband Region Stuttgart und die Region Hannover | 106 |
| d) Die Kreise | 109 |
| IV. Die Stellung der Regionen in Europa | 110 |
| 1. Die Regionen in den Römischen Verträgen | 110 |
| 2. Die Regionen nach der Einheitlichen Europäischen Akte | 111 |
| 3. Eine europäische Definition? | 113 |
| V. Vergleich | 115 |
| E. Hintergründe zur „Kontraktualisierung“ von Daseinsvorsorgeaufgaben | 116 |
| I. Die Kontraktualisierung staatlicher Aufgaben als Instrument der Verwaltungsmodernisierung („contracting out“, „contractualisation“, „Kontraktmanagement“) | 116 |
| 1. Der Grundgedanke | 117 |
| a) Organisationstheoretische und verwaltungswissenschaftliche Grundlagen | 117 |
| b) Die vorläufige Bilanz der Kontraktualisierungspolitiken | 119 |
| 2. Die „contractualisation“ in Frankreich | 120 |
| 3. „Kontraktmanagement“ in Deutschland | 122 |
| a) Das „Neue Steuerungsmodell“ | 122 |
| b) Die „Public-Private-Partnership“ | 123 |
| II. Das Instrument der Kontraktualisierung: Der kooperationsrechtliche öffentlich-rechtliche Vertrag im deutschen und im französischen Recht | 124 |
| 1. Öffentlich-rechtliche kooperationsrechtliche Verträge im deutschen Recht | 125 |
| a) Koordinationsrechtliche Verträge zwischen zwei Hoheitsträgern | 126 |
| aa) Rechtsprobleme der Verwaltungsinnenverträge | 126 |
| bb) Verträge zwischen verschiedenen Verwaltungsträgern | 129 |
| b) Kooperationsrechtliche Verträge zwischen Verwaltung und Privaten | 130 |
| aa) Die Kategorisierung der Vertragstypen der Beteiligung Privater an Verwaltungsaufgaben nach der Beteiligungsintensität | 132 |
| (1) Beleihung | 133 |
| (2) Verwaltungshilfe | 133 |
| (3) Verwaltungsmittlung/-substitution | 134 |
| bb) Die öffentlich-rechtliche oder privatrechtliche Rechtsnatur dieser Vertragsformen | 137 |
| (1) Allgemeines Abgrenzungskriterium und Relevanz der Unterscheidung | 137 |
| (2) Die Abgrenzung im Einzelnen | 139 |
| (a) Beleihung | 139 |
| (b) Verwaltungshilfe | 139 |
| (c) Verwaltungsmittlung/-substitution | 140 |
| 2. Der öffentlich-rechtliche Vertrag zwischen zwei öffentlich-rechtlichen Personen und die „délégation de service public“ im französischen Verwaltungsrecht | 144 |
| a) Der öffentlich-rechtliche Vertrag zwischen zwei öffentlich-rechtlichen Personen | 145 |
| aa) Phänomenologie der öffentlich-rechtlichen Verträge zwischen zwei öffentlich-rechtlichen Personen | 145 |
| bb) Insbesondere die Planverträge der SNCF | 146 |
| cc) Spezifische Rechtsprobleme der zwischen zwei öffentlich-rechtlichen Personen geschlossenen Verträge | 148 |
| dd) Folgerungen für die Zugehörigkeit der Konventionen zwischen Regionen und SNCF zur öffentlich-rechtlichen Teilrechtsordnung | 151 |
| b) Die „délégations de service public“ | 152 |
| III. Vergleich | 157 |
| 1. Kooperationsrechtliche Verträge | 157 |
| 2. Die Rechtsverbindlichkeit von Verwaltungsinnenverträgen | 158 |
| 3. Öffentlich-rechtliche Vertragsnatur | 158 |
| 4. Vorrechte der Verwaltung im öffentlichen Vertragsrecht | 161 |
| 5. Die Alternativen zur Vergabe | 164 |
| 6. Geltung der öffentlich-rechtlichen Bindungen zwischen dem privaten Ausführenden der Verwaltungsaufgabe und dem Benutzer | 164 |
| a) Nach französischem Recht | 165 |
| b) Nach deutschem Recht | 166 |
| aa) Verfassungsrechtliche Grundlagen und einfachgesetzliche Ausgestaltung | 166 |
| bb) Einwirkungsmöglichkeiten des Aufgabenträgers auf den Delegatär | 169 |
| cc) Rechtsmittel des Benutzers gegenüber dem Aufgabenträger | 169 |
| dd) Rechtsmittel des Benutzers direkt gegenüber dem Delegatär | 170 |
| F. Die europäische gemeinsame Verkehrspolitik im Eisenbahnsektor | 173 |
| I. Bedeutung und Entwicklung der gemeinsamen Verkehrspolitik | 173 |
| II. Die Vorschriften des Titels des EGV über den Verkehr | 175 |
| III. Die gemeinsame Verkehrspolitik im Eisenbahnverkehr und im Personennahverkehr | 176 |
| IV. Die Anwendbarkeit der allgemeinen Vertragsvorschriften im Verkehrssektor | 177 |
| V. Die Zulässigkeit staatlicher Beihilfen zur Abgeltung von Daseinsvorsorgeleistungen im Verkehrssektor | 178 |
| 1. Die Tatbestandsmäßigkeit der Beihilfen | 178 |
| 2. Die spezielle Rechtfertigungsnorm des Art. 73 EGV | 181 |
| 3. Rechtfertigung nach der Verordnung 1107/70/EWG vom 4.7.1970 über Beihilfen auf dem Gebiet des Eisenbahn-, Straßen- und Binnenschiffsverkehrs | 183 |
| 4. Richtlinie 80/723/EWG vom 25.6.1980 betreffend die Transparenz der finanziellen Beziehungen zwischen Mitgliedstaaten und öffentlichen Unternehmen | 183 |
| VI. Die Anwendung von Wettbewerbsregeln auf dem Gebiet des Eisenbahn-, Straßen- und Binnenschiffsverkehrs und die diesbezügliche Verordnung 1017/68/EWG vom 19.7.1968 | 184 |
| VII. Gemeinschaftsrechtliches Sekundärrecht zur Öffnung der Eisenbahnverkehrsmärkte und Vereinheitlichung der Rechtsbedingungen | 185 |
| 1. Die Verordnung 1192/69/EWG vom 26.6.1969 über gemeinsame Regeln für die Normalisierung der Konten der Eisenbahnunternehmen | 186 |
| 2. Die Richtlinie 91/440/EWG und ihre Durchführungsrichtlinien | 186 |
| 3. Das erste Eisenbahnpaket | 187 |
| 4. Das zweite Eisenbahnpaket | 188 |
| 5. Das dritte Eisenbahnpaket | 189 |
| 6. Das sog. technische Paket | 189 |
| VIII. Weitere Marktzugangsrechte im Eisenbahnverkehr aus primärem Gemeinschaftsrecht? Die Monopolstellung der SNCF | 190 |
| 1. Missbräuchliches Ausnutzen einer marktbeherrschenden Stellung | 191 |
| 2. Verstoß gegen die Niederlassungsfreiheit (Art. 43 EGV) | 192 |
| 3. Verstoß gegen die Dienstleistungsfreiheit (Art. 49 EGV | 194 |
| 4. Ergebnis | 195 |
| 2. Teil: Die Regionalisierung des Schienenpersonennahverkehrs | 196 |
| A. Die Regionalisierung in Deutschland | 196 |
| I. Definition des öffentlichen Personennahverkehrs und des öffentlichen Schienenpersonennahverkehrs | 196 |
| II. Der Weg zur Regionalisierung | 199 |
| III. Die rechtliche Regelung der Regionalisierung | 200 |
| 1. Die Regelung im Grundgesetz | 200 |
| a) Die Gesetzgebungskompetenz | 201 |
| b) Die Verwaltungskompetenz | 202 |
| c) Die Aufgabenträgerschaft für das Eisenbahnunternehmen | 203 |
| d) Die Verfassungsvorgaben für die Finanzierung | 204 |
| 2. Das Allgemeine Eisenbahngesetz und das Regionalisierungsgesetz auf Bundesebene | 205 |
| a) Das Allgemeine Eisenbahngesetz (AEG) | 205 |
| b) Das Regionalisierungsgesetz | 210 |
| 3. Die Nahverkehrsgesetze der Länder | 211 |
| a) Die Zuständigkeit für den SPNV innerhalb der Länder | 212 |
| aa) Bundesrechtliche Organisationsvorgaben | 212 |
| bb) Unmittelbare Landesaufgabenträgerschaft und kommunale Aufgabenträgerschaft | 213 |
| b) Kooperationen | 217 |
| c) Der Nahverkehrsplan | 219 |
| 4. Die Finanzierung | 222 |
| IV. Die Streckenbeiräte | 227 |
| V. Die Bahnhöfe | 228 |
| VI. Wettbewerbsbehinderndes Verhalten des ehemaligen Monopolisten | 229 |
| VII. Die Verträge zwischen Aufgabenträger und Eisenbahnverkehrsunternehmen | 234 |
| 1. Der Verkehrsvertrag als kooperationsrechtlicher öffentlich-rechtlicher Vertrag | 234 |
| 2. Vorbehalt des Gesetzes | 235 |
| 3. Der Vertragstyp | 237 |
| 4. Das Abschlussverfahren | 239 |
| 5. Brutto-, Netto- und Anreizverträge | 240 |
| a) Der Bruttovertrag | 241 |
| b) Der Nettovertrag | 241 |
| c) Der Anreizvertrag | 242 |
| 6. Die Vertragsgestaltung im Einzelnen | 243 |
| a) Definition des Inhaltes der Daseinsvorsorgeaufgabe: Die Beschreibung der Betriebsleistung | 244 |
| b) Bestimmungen über das Rechtsverhältnis zu den Fahrgästen, insbesondere Tarife | 245 |
| c) Leistungsverpflichtung Marketing | 246 |
| d) Leistungsverpflichtung Sicherheit und Service | 246 |
| e) Infrastruktur | 247 |
| f) Die Vergütung | 248 |
| g) Die Kontroll- und Sanktionsinstrumente des Aufgabenträgers hinsichtlich der Leistungsdurchführung: Abnahme, Leistungsnachweis, Schlechtleistung und Nichtleistung | 249 |
| h) Anreizmodelle | 251 |
| i) Ende der Vertragslaufzeit und Sicherstellung der Kontinuität der Ausführung der Daseinsvorsorgeaufgabe | 252 |
| k) Vertragsanpassungen | 254 |
| l) Institutionalisierte Zusammenarbeit der Vertragsparteien | 255 |
| 7. Ausschreibungspflichtigkeit der Verkehrsverträge | 255 |
| a) Anwendbarkeit des Vergaberechts auf SPNV-Verkehrsverträge | 255 |
| b) § 15 Abs. 2 AEG als Spezialvorschrift zu §§ 97 ff. GWB | 260 |
| c) Die Erste VO zur Änderung der Vergabe VO (der neue § 4 Abs. 3 Vergabe VO) | 262 |
| d) Rechtsfolge: Das anzuwendende Vergabeverfahren | 265 |
| VIII. Bilanz der Regionalisierung | 266 |
| B. Die Regionalisierung in Frankreich | 270 |
| I. Die Bedeutung des Schienenpersonenregionalverkehrs in Frankreich | 270 |
| II. Die Kompetenzen im öffentlichen Personenverkehr | 270 |
| III. Geschichte der Regionalisierung und Experimentalphase | 271 |
| IV. Die rechtlichen Grundlagen der Regionalisierung: Loi SRU, décret n 2001-1116 vom 27.11.2001 | 274 |
| 1. Bestimmung des Regionalverkehrs | 275 |
| 2. Die Regionen als Aufgabenträger | 276 |
| 3. Finanzierung | 278 |
| V. Modernisierung des Rollmaterials und Verfügungsbefugnis | 281 |
| VI. Die Benutzung und der Unterhalt der Bahnhöfe | 282 |
| VII. Die Benutzungsrechte der Infrastruktur für den SPRV und die Gebühren | 284 |
| VIII. Die Finanzierung neuer Infrastrukturen | 286 |
| IX. Die Konventionen zwischen den Regionen und der SNCF am Beispiel der Regionen Elsass, Loire und Rhône-Alpes | 288 |
| 1. Öffentlich-rechtlicher Vertrag sui generis und Relevanz der Qualifizierung | 290 |
| 2. Die Vertragsgestaltung im Einzelnen | 296 |
| a) Leistungsinhalt | 297 |
| b) Kommunikation mit den Benutzern und Marketing | 299 |
| c) Die Tarifikation | 299 |
| d) Infrastruktur | 300 |
| e) Bahnhöfe | 301 |
| f) Rollmaterial | 301 |
| g) Gegenseitige Information und Kontrolle | 301 |
| h) Kooperation des Aufgabenträgers | 303 |
| i) Vergütung | 303 |
| k) Qualitätsziele und Anreizelemente | 304 |
| l) Vertragsdauer | 306 |
| m) Vertragsanpassungen | 306 |
| n) Institutionalisierte Zusammenarbeit | 307 |
| X. Ein demokratisches Element: Die Linienkomitees | 307 |
| XI. Die Auswirkungen der Reform auf die SNCF | 308 |
| XII. Bilanz der Regionalisie | 309 |
| XIII. Zukünftige Marktöffnung im SPRV? | 312 |
| 3. Teil: Vergleich und Schlussfolgerungen | 314 |
| A. Die „Kontraktualisierte Verwaltung“ mit einem Monopolanbieter und im Wettbewerb | 314 |
| I. Unterschiede der Verträge zur Delegation der öffentlichen Dienstleistung des SPNV zwischen zwei öffentlich-rechtlichen Personen und zwischen der Verwaltung und einem Privaten | 314 |
| II. Gemeinsamkeiten der Verkehrsverträge | 318 |
| B. Die Funktionen der Regionalisierung in beiden Reformen | 320 |
| I. Ziele der Regionalisierung | 320 |
| II. Welche ist die geeignete Organisationsebene in Deutschland: Region, Land, Gemeindeverband? | 321 |
| III. Zusammenführung der Kompetenzen für den gesamten ÖPNV und Rechtsregeln zur Koordination | 322 |
| C. Beobachtungen über die Rolle des Wettbewerbes in den Reformen, auch der Privatisierung | 325 |
| D. Kompetenzen und Spielräume für die tarifliche Gestaltung | 327 |
| E. Die Problematik der Bahnhöfe | 329 |
| F. Eigentumsverhältnisse am Rollmaterial | 330 |
| G. Finanzierung der Infrastruktur | 331 |
| H. Qualitätssteigerungen als Reformwirkungen und außervertragliche Instrumente des Qualitätsmanagements im SPNV | 333 |
| J. Verhältnis von Fern- und Regionalverkehr | 336 |
| K. Rechtspolitische Betrachtungen zur Anwendung von Ausschreibungsregeln | 337 |
| Literaturverzeichnis | 340 |
| I. Deutschsprachige Literatur | 340 |
| II. Französischsprachige Literatur | 356 |
| Sachverzeichnis | 362 |
